“一人一籍、籍随人走” 教育部为学前儿童建立学籍

今天（29日），教育部发布《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》，进一步保障学前儿童受教育权益，规范幼儿园办园行为。

当前，我国学前三年毛入园率已经达到92%，实现了基本普及，但在出生人口变化、全面推进实施新型城镇化与乡村振兴战略的新形势下，优化学前教育资源配置，精准实施财政补助政策等，都对准确掌握在园幼儿信息提出了更高要求，亟需建立学前儿童学籍管理制度，为学前教育高质量发展提供支撑。

《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》立足学前教育管理实际，坚持问题导向，从加强学前儿童学籍信息准确性和管理规范性出发，主要规定了四个方面内容：

一是明确学前儿童学籍管理的功能定位与适用范围，强调是对学前儿童入园、转园、离园、毕业、升学等情况进行的记录、核实、处理，适用于幼儿园等学前教育机构中三周岁到入小学前儿童。

二是明确了学前儿童学籍管理体制，规定学前儿童学籍管理由国务院教育行政部门宏观指导、省级统筹、以县为主、幼儿园实施。

三是明确了学前儿童学籍建立与变动流程，强调凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，一人一号，小学学段接续使用，终身不变，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。

四是明确了学前儿童学籍管理的保障措施，强调各级教育行政部门应加强学前儿童学籍管理队伍建设、强化学籍安全管理和技术保障。

此外，对2—3岁在园幼儿信息管理，明确“参照本办法管理”。

教育部就学前儿童学籍管理有关问题答记者问

问：《办法》出台的背景是什么？

答：研制出台《办法》主要有三个方面的考虑：

一是贯彻落实党中央、国务院决策部署。2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求提高学前教育信息化管理水平。2025年，《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》提出加强学前教育学籍管理。制订《办法》，加强学前儿童信息管理，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。

二是促进学前教育改革发展的需要。经过实施四期学前教育行动计划，我国学前三年毛入园率已经达到92%，实现了基本普及，但在出生人口变化、全面推进实施新型城镇化与乡村振兴战略的新形势下，优化学前教育资源配置，精准实施财政补助政策等，都对准确掌握在园幼儿信息提出了更高要求，亟需建立学前儿童学籍管理制度，为学前教育高质量发展提供支撑。

三是加强幼儿园规范管理的需要。当前，各地对学前儿童在园信息的采集、管理等存在不规范问题，迫切需要制订出台学前儿童学籍管理办法，明确学前儿童入园、转园、离园、毕业等各环节信息管理，进一步保障学前儿童受教育权益，规范幼儿园办园行为。

问：《办法》的主要内容是什么？

答：《办法》坚持问题导向与规范发展，围绕学前儿童学籍管理，主要规定了五个方面内容：

一是明确适用范围，强调《办法》适用于幼儿园等学前教育机构中三周岁到入小学前儿童的学籍管理，2—3岁幼儿在园信息参照管理，与《中华人民共和国学前教育法》保持一致。

二是明确功能定位，强调学前儿童学籍管理是学前教育管理的重要内容，为做好学前教育规划、优化资源配置、规范幼儿园办园行为等提供支持。

三是明确管理体制，规定学前儿童学籍管理由国务院教育行政部门宏观指导、省级统筹、以县为主、幼儿园实施。

四是明确学籍建立与变动流程，强调凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，学籍号一人一号，小学学段接续使用，终身不变，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。

五是明确保障措施，强调各级教育行政部门要加强学前儿童学籍管理队伍建设、强化学籍安全管理和技术保障。

问：为确保学前儿童学籍信息准确，《办法》作了哪些规定？

答：确保学籍信息真实、准确、完整是学前儿童学籍管理的基本要求。《办法》从四个方面作出规定：

一是规范学前儿童学籍全过程管理，《办法》聚焦学前儿童入园、转园、离园、毕业、升学以及缓学留园等学前儿童学籍管理的不同情形，分别明确了学籍管理内容、核办流程与时限，确保学籍管理有据可依。

二是明确限制性要求，突出强调不得使用虚假信息给学前儿童建立学籍，不得重复建立、空挂学籍等。

三是建立学籍定期核验制度，要求幼儿园和县级教育行政部门及时核准学前儿童学籍，处理问题学籍，确保学籍变动信息准确、人籍一致。

四是强化违规问责，对地方教育行政部门、幼儿园在学籍管理过程中可能出现的违规情形作了列举，明确了处罚要求。

问：《办法》在保障学前儿童信息安全方面有哪些要求？

答：《办法》对学前儿童学籍信息安全提出了明确要求。

一是建立工作制度，强调各地教育行政部门具有本区域学籍数据的管理与使用权，要建立学籍安全管理工作制度，强化国家学前儿童学籍信息管理系统（以下简称学前儿童学籍系统）账号密码管理等。

二是严格数据使用，要求各级管理人员依法保护学前儿童个人信息及相关隐私，严格遵守数据使用权限、规则和范围，严防学籍数据泄露和学籍信息滥用。

三是明确责任追究，对于泄露或非法使用学前儿童学籍信息的，要求按照“谁审批、谁负责”的原则依法依规追究相关人员责任。

问：《办法》对保障学前儿童学籍管理有何具体规定？

答：《办法》设立“保障措施”一章，对保障学籍管理作出明确规定。

一是强化学籍管理队伍建设，要求各级教育行政部门加强学籍管理工作力量，幼儿园应有人负责学籍管理工作，定期开展学籍管理培训指导，学籍管理人员应先培训后上岗。

二是强化技术保障，明确教育部教育管理信息中心负责学前儿童学籍系统的功能设计和用户体验改进，为采集和管理学前儿童学籍数据与及时监督学籍异常情况提供技术保障。

三是强化经费投入，要求各级教育行政部门加大学籍管理经费投入，支持设施设备更新、学籍管理队伍培训等。