中国“发展密码”五问① | 2022年实现稳增长的优势和抓手在哪儿？

2022年政府工作报告提出将今年经济增长目标定为5.5%左右。对这一目标的设定,政府工作报告指出,主要考虑稳就业保民生防风险的需要,并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。“这是高基数上的中高速增长,体现了主动作为”。

海内外高度关注这一预期目标。国内专家普遍认为,把今年经济增速预期目标设定为5.5%左右,是较为科学合理的。这符合现阶段我国潜在增长水平,有利于引导预期、提振信心,凝聚发展共识。

5.5%左右的目标能实现吗?实现稳增长的关键在哪?拉动经济增长,“三架马车”哪个最给力?思客收集知乎网友的两会问题,邀请智库专家进行解答。

实现稳增长,优势在财政和货币政策

知乎网友“夏天的雪”:有外媒称,中国设定今年经济增速目标时,低估了俄乌冲突对经济的影响。面对复杂局势,今年中国经济实现稳增长的关键在哪?

林毅夫(北京大学新结构经济学研究院院长):经济增长主要靠技术创新、产业升级,在这方面,中国有“后来者优势”和“换道超车优势”。此外,在经济周期下滑时,政府在财政和货币政策方面也有发力空间。

从财政政策来看,中国储蓄率占到GDP的逾45%,民间的储蓄多。从全世界的角度来看,中国的政府负债相对较低——现在中央和地方的负债加上地方投资平台等等占GDP的不到60%,而其他发达国家、发展中国家普遍超过100%。

而且,中国的政府负债跟其他国家不一样,绝大多数是用来做投资的,是有资产的,而其他国家的政府负债绝大多数是用来支持消费的,消费完了就没了。如果把资产计算入内,中国的净负债比现在的名义负债率还要低,所以仍有相当大的财政空间。

从货币政策来看,当然要审慎,但也要有一定的灵活性。随着经济周期波动,中国的存款准备金率有下调的空间,此外,利率也有下调的空间。

温彬(民生银行首席研究员):从贯彻落实中央经济工作会议精神看,《政府工作报告》提出要提升积极的财政政策效能。重点是加大减税降费力度助企纾困、稳就业保民生,促进消费和扩大需求。同时,加大稳健的货币政策实施力度。要求扩大新增贷款规模,推动金融机构降低实际贷款利率、切实降低实体经济融资成本。今年前两个月的金融数据弱于市场预期,我们认为,要发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能,可以适时采取降准、降息等措施,增强市场主体信心,提振市场需求。

投资成为“三驾马车”中最重要抓手

知乎网友“西瓜汁”:投资、消费、出口作为拉动经济增长的“三驾马车”,谁是今年稳增长的主引擎?

王文涛(商务部部长):从“三驾马车”来看,今年外贸压力大,形势复杂严峻。一方面,全球疫情反复,经济复苏势头不稳,外需有不确定性;另一方面,原材料、大宗商品的供给尚未恢复正常,供应链瓶颈短期内难以缓解。

姚洋(北京大学国家发展研究院院长):今年消费如何启动仍然是大问题。疫情仍在多地散发,目前恐怕需寄希望于五六月份时,疫情更稳定、防疫政策有所调整,消费尤其是生活服务消费会回转。

张立群(国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员):从刚公布的政府工作报告以及今年初已施行的政策看,投资成为三驾马车中最重要的抓手。当政府投资较为显著地扩大时,企业订单、销售收入会明显增加,企业投资和招工也会再度活跃,拉动居民就业和收入,经济因此可以进入正向循环。所以,发挥政府投资的带头作用非常重要,这是中国解决三重压力之“需求收缩”的关键环节。

温彬(民生银行首席研究员):投资在稳增长中具有关键性作用,这也是为什么自去年四季度以来从中央到地方,投资项目开工建设明显加快。从项目投向看,重点是扩大有效投资。从当前及今后一段时间看,投资仍需从以下几方面发力:

在基建投资方面,要围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资。这里包括传统基建、新基建、新型城镇化、新城建等领域,既能创造短期需求,又能为中长期高质量发展奠定基础。制造业方面,重点是加大对创新驱动、技术改造、核心技术攻关、基础研究、数字经济等领域的投入,促进制造业转型升级。在房地产方面,一方面,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。另一方面,坚持租购并举,加快发展长租房市场,推进保障性住房建设。因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

刘世锦(全国政协经济委员会副主任):从投资看,希望房地产投资能够逐步稳下来进而保持正增长,而基建投资由于去年的基数较低以及政府措施的落地,预计基建投资的增速会有一定的提升。