重点支出有“力度”　减税降费显“温度”——透视上半年财政账本

19日公布的上半年财政账本显示,上半年财政收入119203亿元,同比增长13.3%。除经济恢复性增长带动外,主要受去年同期退税较多、基数较低影响,财政收入增幅较高。上半年,财政支出同比增长3.9%,基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到有力保障。

下一步,积极的财政政策仍将加力提效,加快专项债券发行使用节奏,积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策,着力为经营主体纾困解难,推动经济持续回升向好。

——受去年低基数影响 财政收入增幅较高

上半年,全国一般公共预算收入119203亿元,同比增长13.3%。财政部国库支付中心副主任薛虓乾在发布会上介绍,财政收入增幅较高,除经济恢复性增长带动外,主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多,拉低基数,今年相关退税恢复常态,上半年同比少退15236亿元。受此影响,税收收入特别是国内增值税大幅增长,相应拉高财政收入增幅。

从税收收入看,上半年,全国税收收入99661亿元,同比增长16.5%。其中,国内增值税增长96%,主要是去年同期退税较多、基数较低。国内消费税下降13.4%,进口货物增值税、消费税下降9.5%,主要是2021年末部分收入在去年一季度入库,抬高基数,今年一季度国内消费税和进口货物增值税、消费税分别下降22.2%、14.4%,二季度国内消费税转为正增长,进口货物增值税、消费税降幅也明显收窄。

“从后期收入走势看,我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供重要支撑。但随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态,今年下半年留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退,月度财政收入增幅将相应有所回落,总体会与经济税源增长相适应。”薛虓乾说。

——财政支出保持必要强度 加大基层“三保”保障

从支出来看,上半年,全国一般公共预算支出133893亿元,同比增长3.9%。其中,中央一般公共预算本级支出16666亿元,同比增长6.6%;地方一般公共预算支出117227亿元,同比增长3.5%。

具体来看,社会保障和就业支出增长7.9%;教育支出增长5%;卫生健康支出增长6.9%;农林水支出增长3.7%;科学技术支出增长2.5%;住房保障支出增长8.5%。

薛虓乾表示,各级财政部门加强财政资源统筹,保持必要支出强度,持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。

其中,在加大转移支付力度方面,2023年中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元,剔除支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。其中,均衡性转移支付23649亿元,增长10.3%,县级基本财力保障机制奖补资金4107亿元,增长8.7%,持续加大对地方的财力支持。截至6月底,中央对地方转移支付已下达91.1%,具备条件的均已下达完毕,为地方做好基层“三保”工作提供有力财力保障。

财政部预算司副司长李大伟表示,下一步,中央财政将继续把“三保”工作摆在突出位置,压实地方各级财政部门的保障责任,引导地方将财力下沉基层。

——加力提效推动经济持续回升向好

下一阶段,积极的财政政策仍将加力提效,着力为经营主体纾困解难,推动经济持续回升向好。

专项债券是当前地方政府带动扩大有效投资的重要手段。去年10月提前下达2023年新增专项债券额度2.19万亿元,人代会批准预算后下达1.51万亿元。上半年,各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元,支持地方建设实施一大批惠民生、补短板、强弱项的项目。

“上半年累计支持专项债券项目近2万个,优先支持国家重大战略、重大项目建设。其中,用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元,对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。”李大伟说。上半年,各地用作项目资本金约2000亿元,主要集中在交通基础设施领域,近一半用于国家重大战略项目,有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

李大伟指出,下一步,将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警,指导地方加快专项债券发行使用节奏,积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用,以稳投资带动稳就业、稳增长,更好发挥专项债券的效能。

此外,今年以来,财政部会同有关部门推动完善税费优惠政策,增强政策精准性针对性,着力纾解企业困难,提升政策效能。包括将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策,作为制度性安排长期实施;将小规模纳税人增值税征收率降至1%,对月销售额10万元及以下小规模纳税人免征增值税,对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减等。

“我们公司每年的研发经费投入不低于300万,研发人员占员工总数19.48%,这也导致我们资金压力较大。今年以来,公司享受研发费用加计扣除227.34万元,帮助我们解绑了不少流动资金。”江西省级农业产业龙头企业——江西德都食品科技有限公司负责人陈根福表示,目前,高新收入占公司总收入85%,未来将继续加大科研投入,致力于新产品研发,走稳创新发展之路。

“推动各项税费优惠政策不折不扣落实到位,政策效果逐步显现,市场反响良好。”财政部税政司副司长魏岩说,下一步,在落实好今年已出台的多项政策基础上,针对形势的变化,加强政策储备,积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策,着力为经营主体纾困解难,不断增强发展动能,优化经济结构,推动经济持续回升向好。(记者 汪子旭)