瞭望·治国理政纪事丨筑牢祖国北疆安全稳定屏障

◇2022年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出，内蒙古是边疆民族地区，在维护民族团结和边疆安宁上担负着重大责任。要见微知著，增强忧患意识，提高战略思维，有效防范民族工作领域的各种风险隐患，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

◇内蒙古立足边境地区地形复杂、气候恶劣、管控难度大的实际，构建党政军警民“五位一体”强边固防新格局，以数字化赋能提升强边固防科技实力，在“智慧口岸”“数字国门”建设中织密国门安全防护网，形成兼顾安全与发展的多元防控体系。

◇锡林郭勒盟苏尼特右旗利用无人机开展边境巡逻，解决了传统巡逻人力不足、响应不及时、效率不高的问题，巡逻覆盖率从原来的60%提升至95%，巡逻时间缩短了一半。

◇内蒙古完善“党小组+网格员+单元长（联户长）”的基层微治理机制，覆盖率达100%；推动党建网格和综治网格“双网融合”，通过制度化手段将多元社会力量“嵌入”基层治理网格中，城镇、农村牧区网格化服务管理基本实现全覆盖。

◇内蒙古依托“草原书屋”“基层讲堂”“石榴籽讲堂”等文化载体，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推动优质文化资源直达基层，在以文化人中夯实社会稳定和长治久安的思想根基。

文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘伟 张丽娜 魏婧宇 贺书琛

作为我国北部重要边疆地区，内蒙古横跨我国东北、华北和西北地区，内接八省区、外邻俄蒙，有4200多公里边境线，约占全国陆地边境线的1/5，是全国边境管理区面积最大的省区。作为祖国的“北大门”、首都的“护城河”，内蒙古在国家安全稳定大局中地位重要、责任重大。

2022年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出，内蒙古是边疆民族地区，在维护民族团结和边疆安宁上担负着重大责任。要见微知著，增强忧患意识，提高战略思维，有效防范民族工作领域的各种风险隐患，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

筑牢祖国北疆安全稳定屏障，是习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务之一，是内蒙古必须履行好的重大责任和光荣使命。

2023年10月，国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，提出从全面推进民族团结进步事业、加强基本民生保障、提高公共服务水平、加强守边固边兴边、防范化解重点领域风险等方面，推动内蒙古在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上展现新作为。

内蒙古紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持发展和安全并重，出台《内蒙古自治区筑牢祖国北疆安全稳定屏障促进条例》《内蒙古自治区促进边境地区高质量发展条例》等地方性法规，持续巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。近年来，内蒙古务实高效，推动高质量发展和高水平安全实现良性互动，构建现代化强边固防多元体系，创新完善社会治理体制机制，推进新时代兴边富民行动，统筹做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。

内蒙古呼伦贝尔农垦拉布大林农场的工人驾驶农机收获小麦（2025年8月20日摄）。马金瑞摄/本刊

构建现代化强边固防多元体系

边陲之戍，用保封疆，国之大防，莫过于此。边疆稳固，边境才能稳定发展，边民才能安居乐业。内蒙古立足边境地区地形复杂、气候恶劣、管控难度大的实际，构建党政军警民“五位一体”强边固防新局面，以数字化赋能提升强边固防科技实力，在“智慧口岸”“数字国门”建设中织密国门安全防护网，形成兼顾安全与发展的多元防控体系。

完善党政军警民合力治边机制，共同守牢祖国边境线。内蒙古把强边固防工作纳入各级党委、政府重要议事日程，将其作为统筹发展和安全的重要举措，不断建强“党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的边防管控体系。

在阿拉善盟阿拉善左旗银根苏木，有一座距边境仅15公里的“戍边夫妻警务室”，阿拉善边境管理支队银根边境派出所副所长徐乃超和妻子李文娜常年驻守在这里，携手承担起3000余平方公里边境管理区和100多公里边境线的边境管理和治安管控工作任务。徐乃超说：“戍边工作靠我们两口子远远不够，我们与边防连队、司法所、村委会等签订联勤联建协议，建立4个群防群治组织，发动边民群众共同参与守边护边。”

为破解“少人口、大边防”矛盾，内蒙古探索推行“草原110”、蒙古包哨所、红色堡垒户、马背警队等举措，“十四五”以来增设抵边（流动）警务室至100个。

在呼伦贝尔草原深处的中俄边境线旁，国旗在一户蒙古包前高高飘扬，这里是护边员图门的家。图门是一名牧民党员，也是家里第三代“牧民哨兵”，他积极发挥党员先锋模范作用，带动周边牧民共同守卫祖国边境线。

内蒙古坚持党建引领新时代边疆治理，基层党组织与边防部队、边境派出所、护边员队伍联动，形成人人是哨兵、家家是哨所、村村是堡垒的格局。优化边境管控力量部署，常态化组织民兵巡边执勤，壮大护边员队伍规模，鼓励涉边部门工作人员和退役军人扎根边防、建设边疆。出台《内蒙古自治区边境管理条例》，明确规定各方职责，为规范“党政军警民”联防联控机制提供制度保障。

提升管边控边智能化水平，增强立体化防控效能。内蒙古坚持科技赋能与传统防控相结合，构建“空中有监控、地面有巡逻、边境有卡点、群众有参与”的立体化防控体系，全面提升边境管控能力和应急处置水平。

冬季的锡林郭勒草原，在冰雪覆盖下一片无垠的洁白。一架蓝白色的警用无人机腾空而起，将千里边关的高清画面实时传回指挥中心。“过去靠双脚巡边，如今‘鹰’一飞，看得又快又远。”锡林郭勒边境管理支队民警赵闽辉感慨道。他所说的“鹰”，正是“鹰巡”警用无人机。

巡边护边正在从靠腿走、靠眼望，升级为靠数据、靠算法。锡林郭勒盟苏尼特右旗利用无人机开展边境巡逻，解决了传统巡逻人力不足、响应不及时、效率不高的问题，巡逻覆盖率从原来的60%提升至95%，巡逻时间缩短了一半。

内蒙古通过智能化手段构建现代化边防体系，边境管控正从“人海战术”迈向“智慧精兵”。同时，建成边境智能管控平台、实战指挥平台、基础信息平台，整合公安、边防、应急、气象等部门数据资源，信息化戍边控边能力不断提升。

织密国门安全防护网，更好发挥向北开放桥头堡作用。地处祖国北疆的内蒙古，具有战略安全前沿与开放发展腹地的“双重属性”。为更好服务共建“一带一路”倡议，内蒙古区分综合枢纽、能源运输、边贸旅游等不同口岸功能定位，持续深化公路口岸“一站式”通关、铁路口岸智能查验、AGV无人驾驶运输等通关便利化改革，构建起严密的口岸安全防控体系，推动口岸大出大进、快出快进、稳出稳进，保障更高水平向北开放，打造边境安全稳定高地和沿边开放重要支点。

智慧口岸建设增强监管质效。满洲里铁路口岸开通至今已有120余年，现有宽准轨线路310条，年换装能力4000万吨。面对持续增长的通关查验压力，满洲里铁路口岸构建起一体化操作平台，将激光相机、底盘扫描、辐射探测等设备分散采集的信息关联整合，每节车厢整体采集信息时间不超过2秒，整列车操作时间从过去的10分钟缩短至1分钟以内，大幅提升查验效能。

近年来，内蒙古沿边口岸投入一批智能化通关设施设备，比如甘其毛都口岸落地AGV跨境无人运输、二连浩特口岸使用无人机开展场站巡查，进一步提高监管效能和服务水平。

多方合作提升口岸治理精准度。在呼伦贝尔海拉尔区，边检、海关、航空公司等十余家单位组成“口岸红盾”国门党建联合体，定期围绕提升口岸治理效能开展“圆桌议事”；推出“利剑国门”应急培训、口岸健康直通车、执法办案与数据模型共享等系列举措，凝聚起守护国门安全的合力。

合作的领域还在向外延伸，呼和浩特海关结合边境口岸实际，建立与周边国家病媒生物跨境联合监测机制，深化口岸生物安全领域合作；同时加强中蒙边境地区海关统计数据交换比对成果应用，深化中蒙打击走私执法合作，构筑起“境外、口岸、境内”三道防线。

出入境货车排队通过满洲里公路口岸（2025年12月3日摄）。新华社发（肖建波摄）

完善社会治理保障边疆安居乐业

安全是人民幸福安康的基本要求，维护国家安全归根结底是保障人民利益。筑牢祖国北疆安全稳定屏障，是切实维护内蒙古2400多万各族群众安全的基础工程，也是实现人民安居乐业的基本保障。

内蒙古紧盯群众反映强烈的突出问题，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，加强社会治安整体防控，促进社会治理体系和治理能力现代化，社会治理和公共安全治理水平明显提高，以高效能治理提高人民生活品质。

以“防”为先、以“巡”织网，加强社会治安整体防控。内蒙古围绕“平安内蒙古”建设目标全面推进治安工作现代化，创新探索安全稳定新路径，推动社会治安防控体系建设立体化更加严密扎实、法治化更加规范健全、社会化更加广泛深入、专业化更加精准有力、智能化应用更加普及到位，将维护国家安全的政治责任转化为具体实践，人民群众的安全感满意度始终保持在98%以上。

以“防”为先开展源头治理，前置安全关口。内蒙古公安机关以“主动警务、靠前服务”为导向，深化“警社联动”，探索建立新型社区警务机制，全区实现派出所警力占县级公安机关警力、社区民警占派出所警力“两个40%”标准，全力推动警务重心下移、关口前移。深入开展“百万警进千万家”活动，下沉到社区的公安民警来到群众身边排查化解矛盾纠纷、精准开展反诈宣传、讲解安全防范知识，及时发现并消除安全隐患。

以“巡”织网动态布局警力，提升治理效能。内蒙古优化部署“1、3、5分钟”快速反应圈，全面优化警情处置流程，由“静态候警”改为“动态处警”；出台校园、医院、商超、广场、街路等人员密集场所“五个十条”安防措施，涵盖物理防范、技术监控、人员管理及应急响应等方面，有效织密公共安全防护网；广泛发动群防群治力量，社区安防、警民联防普遍加强，构建体系化共治化格局，“点线面”一体化提升社会治安驾驭力。

积极探索新模式，推动矛盾风险预防化解常治长效。内蒙古出台《内蒙古自治区矛盾纠纷多元化解条例》，积极探索矛盾调解新模式，推广“两代表一委员”12345热线疑难工单督办回访机制，以及“奶茶议事会”“初心食堂”等富有特色的基层民主协商形式，打造常态化矛盾纠纷排查化解、风险防控治理体系。

联动多方力量参与纠纷化解。内蒙古调动政府职能部门、司法机关、社会组织、行业协会等多方力量参与纠纷化解，通过资源整合实现“1+1>2”的治理效能。内蒙古在全国首次提出并推行“政协+法院”协同化解民商事纠纷，目前有1700余名各级政协委员担任特邀调解员，累计参与调解案件超过3万件。呼和浩特市政协委员根据调解预付式消费案件过程中发现的普遍性问题，结合法院的司法建议，形成《关于健全联合监管规范预付消费的提案》等履职成果，推动市场监管部门针对少数经营主体存在的违规融资、擅自停业跑路等问题出台举措，有效规范了预付式消费监管，在个别纠纷调解的同时推动了共性问题的治理。

因地制宜开展具有地方特色的调解工作。地处中蒙边境的二连浩特市设立“忠尼乐涉外调解室”，积极开展涉外矛盾纠纷化解。面对常见的交通事故纠纷，“忠尼乐涉外调解室”联合市交管大队通过“交警执法+涉外调解”协同模式，实现责任认定与矛盾调解无缝衔接。锡林郭勒盟针对牧区地广人稀的特点，创建流动式综治中心——综治“乌日特”，以20～30户牧户为单元，整合基层政法资源，将矛盾调解、法治宣传等服务直接送至牧民家中。

持续推进“八治融合”，完善城乡社会治理体系。内蒙古持续推进党建领治、居民自治、多元共治、网格精治、服务善治、推崇法治、倡导德治、强化智治“八治融合”，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

推进综治中心规范化建设实战化运行。内蒙古牢牢把握各级综治中心功能定位，统筹各方资源力量，持续优化服务流程，推动预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，旗县、乡镇两级综治中心建设实现有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果“五有”目标全覆盖，2025年按照法治化“路线图”化解矛盾纠纷15万件，化解率达到94%。建成全区综治网格一体化平台，实现六级贯通使用，汇集政法、公安、信访、民政等18个部门数据，做到矛盾纠纷统一编码、有序分流、一网统领、全程通办，努力以法律关系的确定维护社会的稳定，将综治中心打造成了矛盾纠纷的“终结站”。

升级网格，做强基层微治理。内蒙古完善“党小组+网格员+单元长（联户长）”的基层微治理机制，覆盖率达100%；推动党建网格和综治网格“双网融合”，通过制度化手段将多元社会力量“嵌入”基层治理网格中，城镇、农村牧区网格化服务管理基本实现全覆盖。赤峰市宁城县在居住区划定居民网格，在机关单位、大型商圈按照规范化管理和个性化需求划定专属网格，把网格打造成服务群众的“第一窗口”。宁城县党建和人才服务中心负责人说，过去，党建、政法、民政等部门都有自己的网格，难以形成工作合力，现在所有事项归到同一网格中，减少了基层治理盲区。

哈素海第四届冬捕节暨冰雪旅游系列活动在内蒙古呼和浩特市土默特左旗开幕。这是开幕式上的文艺表演（2026年1月10日摄）。连振摄/本刊

民族团结筑牢边疆稳固根基

铸牢中华民族共同体意识，是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。“十四五”以来，内蒙古推出《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，持续巩固发展民族团结大局。

发展经济、改善民生，是凝聚人心、增进民族团结的基础。内蒙古将提高人口和经济支撑能力作为主攻方向，通过建设基层文化阵地构筑中华民族共有精神家园，以夯实民生保障基础筑牢边疆稳固根基，大力发展富民产业创造各民族美好生活，努力提高边境地区的基本公共服务、基础设施保障、产业发展水平，吸引更多群众到边境地区安居置业、守边戍边。

建强基层文化阵地，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育。内蒙古依托“草原书屋”“基层讲堂”“石榴籽讲堂”等文化载体，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推动优质文化资源直达基层，在以文化人中夯实社会稳定和长治久安的思想根基。

1957年创建的乌兰牧骑，是草原上的“红色文艺轻骑兵”。乌兰牧骑队员们以天为幕布、以地为舞台，为广大农牧民送去欢乐和文化，传递了党的声音和关怀。内蒙古相继出台《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神加快推进乌兰牧骑事业发展的意见》《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》等一系列政策法规，促进乌兰牧骑事业全面持续健康发展。

乌兰牧骑重点选择农村牧区、偏远地区、公共文化服务薄弱地区开展文艺演出、艺术辅导工作。兴安盟科右前旗乌兰牧骑队长巴雅尔介绍：“我们采用自治区、盟市、旗县三级乌兰牧骑联动机制，让优质文化资源流动起来，把‘文艺快递’送到群众家门口。”“十四五”以来，内蒙古各级乌兰牧骑累计开展“守边固防、双拥共建”演出活动1500余场，深入基层开展演出服务6.5万场，服务群众4800余万人。

内蒙古坚持“送文化”与“种文化”双轮驱动，推动优质文化资源惠及更多群众。打造形成西部民歌会、戏曲进乡村示范性惠民演出等一批常态化文化活动品牌，“十四五”期间累计开展惠民活动20万余场。培育非遗艺术团、合唱队、舞蹈队、民乐团等特色团队近1万个，让群众成为文化活动的参与者、受益者和创造者。

提升边境地区基础设施，优化公共服务供给。内蒙古坚持在发展中保障和改善民生，不断改善边境地区生产生活条件，为边境地区长期和谐稳固奠定物质基础。2025年中央预算内投资强边固边专项1.02亿元，重点支持交通保障等4大类24项基础设施建设，持续增强边境地区产业发展、公共服务、民生保障水平。

加快补齐基础设施短板。内蒙古紧扣民生服务短板，推进“水电路讯”基础设施建设三年行动，打通边疆农村牧区“毛细血管”。“十四五”期间累计完成投资203亿元，建成供水井2287眼，为2.15万户农牧户安装风光互补设备，贯通各等级公路1705公里，实现了边境地区饮水安全便利、用电稳定持久、路网四通八达、信号畅通高速，基本解决了边境地区农牧民“水电路讯”不畅的历史难题。

增强基本公共服务可及性。内蒙古结合经济基础、空间布局、人口结构等因素，因地制宜优化基本公共服务资源配置，通过“国门学校”远程教学、“马背医务室”巡诊队、养老服务“大篷车”等灵活形式，促进教育、医疗、养老等基本公共服务资源向农村牧区和边境一线覆盖。

近年来，内蒙古在20个边境旗县支持近80个国门学校的建设，推进各中小学信息化设备、图书馆等建设，支持相关中小学校与自治区重点中小学校交流合作，定期开展思想政治教育、业务技能等方面培训，将优质教育带给边境群众，提高国门守护者的幸福感、自豪感及凝聚力。

支持边境地区对外开放，提高抵边一线城镇产业支撑能力。内蒙古以产业发展增强边境地区自我发展动力和吸引力，出台精准化补贴政策，支持边境旗县参与中蒙俄经济走廊建设，做大做强贸易、加工、物流、金融、旅游等跨境产业，推动边境地区农牧业产业强镇、现代农牧业产业园建设，提高抵边一线城镇产业支撑能力。

结合本地资源禀赋发展优势产业。通过发挥党建引领优势、边境资源优势，扎实推动产业发展，帮助边境地区农牧民共享改革发展成果。对143个抵边嘎查村实施中央、自治区集体经济扶持项目全覆盖，集体经济年收入全部超过10万元；建立合作社419家、家庭农牧场2049个，培育新型农牧业经营主体带头人，全方位促进农牧文旅融合发展，边境地区传统手工艺、特色旅游、物流加工等特色产业得到长足发展。

2025年，内蒙古举办“民营企业进边疆·内蒙古行”活动，签署协议投资约517亿元，受益群众52.3万人。巴彦淖尔市发挥民品民贸企业优势，组织企业与17个抵边嘎查村签订“民营企业进边疆”结对共建倡议书和服务卡，建立“企业订单+嘎查直供”“租金分红+就业增收”等利益联结机制，带动抵边嘎查村产业发展。

加快边贸创新，提升沿边开放水平。内蒙古出台《加快推进边民互市贸易创新发展的若干措施》等政策，从边贸创新、提升开放平台能级、深化与俄蒙合作等方面发力，提升对外开放能级。2025年，内蒙古外经贸专项资金2710万元，支持全区进境资源落地加工产业项目建设，促进口岸经济由通道经济向落地经济转型发展。

作为中蒙最大陆路口岸，二连浩特持续深化“边民互市+落地加工”模式，推动贸易规模与效益同步提升。2025年，二连浩特市边民互市贸易进出口商品总量达2.72万吨，贸易额8.23亿元人民币，同比分别增长235.80%和54.12%，成为推动区域经济发展的重要增长极。

边境兴则边疆稳，边民富则边防固。下一步，内蒙古将持续推进思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边各项工作，努力使边境地区各族群众获得感成色更足、幸福感底色更浓、安全感指数更高，使各民族大团结局面更加巩固、祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

（《瞭望》2026年第4期）