坚定铸牢中华民族共同体意识 奋力建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜

——在中国共产党甘孜藏族自治州第十二次代表大会上的报告

（2021年12月27日）

沈 阳

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党甘孜藏族自治州第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党甘孜藏族自治州第十二次代表大会，是在党中央带领全党全国各族人民向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标奋进的重要时期，是在甘孜人民为创造更加幸福美好生活而继续奋斗的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实新时代党的治藏方略，凝聚共识、坚定信心，团结带领全州各族人民，坚定铸牢中华民族共同体意识，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜而努力奋斗。

一、过去五年的工作和基本经验

州第十一次党代会以来，甘孜走过了极不平凡的奋斗历程。面对百年未有之大变局，在党中央、省委的坚强领导和关怀关心下，我们保持忠诚之本、勇担稳定之责、破解发展之难、力克贫困之坚，深化“三创联动”，实施“六大战略”，圆满完成州第十一次党代会确定的目标任务，各项事业取得全方位历史性成就。

五年来，我们坚持举旗定向、立根铸魂，核心意识更加坚定自觉。始终把政治建设摆在首位，坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，把对党绝对忠诚铭记于心、践之于行。扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。召开州委全体会议12次，对全州稳定发展生态民生等重大问题作出决定和部署，全面推动甘孜长治久安和高质量发展，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。

五年来，我们坚持尽锐出战、精准脱贫，小康社会全面建成。紧紧围绕“两不愁三保障”，用好“三区三州”政策，坚持四级书记一起抓、全民动员一齐干，举全州之力攻克深度贫困堡垒。18个贫困县（市）、1360个贫困村、22.55万贫困人口全部摘帽，11.3万户群众搬进安居房、49.3万人喝上放心水，群众住房难、就医难、上学难、出行难、通讯难问题基本解决，兑现了“小康路上不落下一个民族、不落下一村一户一人”的庄严承诺，脱贫群众发自内心感恩总书记、感激共产党。在这场伟大的攻坚战役中，广大党员干部付出了巨大的心血和汗水，有78个集体、121名个人荣获全国全省脱贫攻坚先进集体和先进个人，有21名优秀同志将生命永远定格在脱贫攻坚路上，历史不会忘记，党和人民不会忘记。

五年来，我们坚持发展为要、改革开放，经济社会发展取得重大成就。经济总量不断提升，预计五年累计完成全社会固定资产投资2268.35亿元，2021年全州地区生产总值实现449.81亿元，一般公共预算收入达到45.7亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到39445元、15365元。全域旅游井喷式增长，现代高原特色农牧业加快发展，清洁能源建设有序推进，民营经济持续健康发展。做好乡村两项改革及“后半篇”文章、国企改组、“放管服”等重点领域和关键环节改革，甘孜正加快融入全省产业链供应链消费链大循环新格局。

五年来，我们坚持项目牵引、交通先行，基础设施条件不断改善。坚持统筹城乡一体发展，基础设施日新月异，城乡面貌明显改善。雅康高速全线通车，公路通车里程达到3.29万公里，通乡油路、通村硬化路实现“两个百分之百”，甘孜格萨尔机场建成通航，川藏铁路正式开工。农田水利、广电通信、能源电网不断完善。区域中心城镇综合承载能力和辐射带动能力持续提升，城镇化率较2016年提高了6.3个百分点。美丽乡村建设开局良好，农村人居环境整治行动深入实施，新改建农村户厕16.2万户，特色村寨发展路径不断拓宽。

五年来，我们坚持人民至上、普惠共享，民生保障水平不断提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重达65%以上，人民群众获得感幸福感不断攀升。教育事业均衡发展，十五年免费教育全面推行，控辍保学成效显著。卫生事业长足进步，州县乡村四级医疗卫生服务网络不断完善。社会保障体系更加健全，城镇新增就业4.3万人，社会保险实现应保尽保。安全生产成效明显，食品药品安全保障有力，森林草原防灭火安全网织密织牢。金沙江白格堰塞湖、丹巴“6·17”山洪泥石流灾后恢复重建加快推进。常态化做好新冠肺炎疫情防控，有力保障人民生命健康安全。中央国家机关、广东、浙江和省内市、帮扶单位倾情支援，先后派出干部、人才3635名，投入资金94.72亿元，落实项目3811个，有力的促进各民族群众守望相助。

五年来，我们坚持保护第一、治理为重，绿色甘孜底色更加鲜明。高标准推进国土空间规划编制，自然保护地和生态保护红线面积均居全省第一。全域实施河（湖）长制、林（草）长制，打响长江流域十年禁渔攻坚战。污染防治“八大战役”取得阶段性成效，水土流失、沙化土地、退化草地得到有效治理，全州环境空气质量优良天数率、地表水水质稳居全省第一。中央和省环保督察反馈问题整改成效显著。生态文明建设机制逐步健全，石渠长沙贡玛自然保护区列入国际重要湿地，稻城、泸定创建成为国家“两山”实践创新基地，生态优先、绿色发展理念成为全民共识和自觉行动。

五年来，我们坚持治理强基、团结同心，社会大局持续和谐稳定。成功创建为全国民族团结进步示范州，各族群众中华民族共同体意识进一步增强，筑起反分裂斗争铜墙铁壁，不断挫败达赖集团的分裂破坏活动。坚持藏传佛教中国化方向，完成原喇荣寺五明佛学院、亚青寺等重点寺庙宣讲整治，稳步推进“一寺一策”依法规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教领域持续和睦和顺。深入推进全面依法治州，着力创建全国市域社会治理现代化示范州，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进政法队伍教育整顿，群众平安满意度测评居全省第二。牢牢把握意识形态工作领导权主导权，大力实施“润育工程”，厚植厚培文化文明，隆重庆祝新中国成立70周年、建党100周年、甘孜州设立70周年，凝聚起感党恩、听党话、跟党走的强大精神力量。

五年来，我们坚持政治统领、从严治党，党的全面领导和党的建设不断加强。党委总揽全局、协调各方的领导作用充分彰显，人大依法履行职责，政府狠抓落实，政协积极建言献策，统一战线不断巩固壮大，群团组织活力迸发，党管武装持续加强。全面落实新时代党的建设总要求，紧扣事业发展选干部配班子，全面完成县乡村领导班子换届，基层党组织政治功能和组织力明显提升。纪检监察体制改革持续深化，实现本届州委任期内巡察和审计监督全覆盖。中央和省委巡视、督导反馈意见得到有效整改落实。一体推进不敢腐不能腐不想腐，持之以恒纠治“四风”，持续整治群众身边腐败问题，党风廉政建设社会评价指数排名跃居全省第一。

五年奋斗历程令人难忘，丰硕成果来之不易。一切成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于新时代党的治藏方略无比正确。一切成绩的取得，是省委科学决策、坚强领导的结果，是历届州委凝心聚力、接续奋斗的结果，是全州各族人民携手同心、顽强拼搏的结果，是社会各界倾力支援、无私奉献的结果。在此，我代表十一届州委，向辛勤工作在全州各条战线上的党员干部群众，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻州部队、武警官兵，向对口援助单位，向所有关心支持甘孜稳定发展进步的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们深切体会到，办好甘孜的事情，必须坚决拥护核心、坚持党的领导，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把忠诚注入血液、融进事业，任何时候都不能有丝毫背离；必须坚定高举旗帜、保持战略定力，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，准确把握“国之大者”，坚定不移走中国特色社会主义道路，不折不扣贯彻落实新时代党的治藏方略，任何时候都不能有丝毫偏离；必须牢牢把握主线、不懈团结奋进，持续巩固发展民族团结进步事业，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，坚定铸牢中华民族共同体意识，任何时候都不能有丝毫偏差；必须始终坚守初心、时刻服务人民，牢记江山就是人民、人民就是江山，时刻把人民放在最高位置，把一切依靠人民、一切为了人民贯穿工作全过程，任何时候都不能有丝毫懈怠；必须发扬斗争精神、坚持厉行法治，牢固树立总体国家安全观，把一切事务纳入法治化轨道，提高斗争本领和应对风险挑战能力，坚决维护国家政治安全，任何时候都不能有丝毫松懈；必须全面从严治党、夯实执政根基，弘扬伟大建党精神，持之以恒加强作风建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，营造干事创业良好氛围，任何时候都不能有丝毫削弱。

这些宝贵经验，源自奋斗、弥足珍贵，必须长期坚持、不断巩固发展。我们要在新的历史起点上，再接再厉、开拓创新、努力拼搏，以新的工作业绩、新的发展成就，铸就新的辉煌、谱写新的篇章。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话，是全面建设社会主义现代化强国的政治宣言和行动纲领。党的十九届六中全会胜利召开，为我们向第二个百年奋斗目标不懈奋进提供了行动指南。当今世界正经历百年未有之大变局，“东升西降”的大趋势，决定了时与势在我们这一边，今天的甘孜，置身于伟大时代，肩负着人民重托，正处在一个极其重要的历史交汇点。随着成渝双城经济圈、“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、乡村振兴重点帮扶等重大政策举措落实和川藏铁路、川藏高速等重大工程相继实施，甘孜迎来了创新发展的窗口期、绿色发展的黄金期、高质量发展的转型期。同时也要清醒看到，前进道路上还有许多困难和挑战，发展不平衡不充分仍是最大州情，产业体系不优、市场机制不活、创新能力不强、开放程度不够等问题仍然存在，基础设施、生态环保、民生保障等方面仍然存在短板，巩固脱贫成果、社会治理、防灾减灾等方面仍然存在弱项，党的建设仍然存在一些薄弱环节。但总体上机遇大于挑战，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚持和加强党的全面领导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力打造全国民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区和国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地，积极推进创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能，全面实施依法治州、生态立州、乡村振兴、交通先行、产业富民战略，加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜。

——未来五年，甘孜经济实力将更加雄厚。地区生产总值增速保持7%，突破700亿元；一般公共预算收入年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长7%。高原特色现代产业体系基本形成，优势支柱产业实现转型升级。改革创新赋予经济社会发展更大动能和活力，数字化建设走在民族地区前列，在推动创新发展、绿色发展、高质量发展上展现甘孜活力。

——未来五年，甘孜生态环境将更加优美。生态文明制度更加健全，科学合理的产业布局和空间开发格局基本形成，森林覆盖率达到35.6%以上，草原综合植被盖度达到85%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到28%以上，环境空气治理优良天数率、地表水水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率保持3个100%，美丽城镇乡村交相辉映、美好山川人文相得益彰，在建设川西北生态示范区、实现碳达峰碳中和目标上作出甘孜贡献。

——未来五年，甘孜社会治理将更加高效。民主法治更加健全，社会治理体系逐步完善，法治良序加速成型，应急管理体系、防范化解重大风险体制机制更加完备，宗教管理更加有序，社会和谐稳定局面持续巩固，平安甘孜建设取得显著成效，在全面提升社会治理体系和治理能力现代化建设水平上体现甘孜担当。

——未来五年，甘孜人民生活将更加美好。以共同富裕为导向，逐步缩小城乡发展差距，城乡公共服务更加均衡协调，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡居民人均可支配收入年均增幅分别达到8%和10%，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上实现甘孜愿景。

——未来五年，甘孜精神文明将更加富足。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德文化素质和社会文明程度全面提升，各民族交往交流交融不断深入，各族群众精神文化生活更加丰富多彩，全国民族团结进步示范州创建成果得到巩固和拓展，在坚定文化自信上彰显甘孜魅力。

——未来五年，甘孜党的建设将更加坚强。高素质专业化干部队伍建设取得实效，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，各级党组织创造力凝聚力战斗力明显增强，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，在团结带领各族群众不断为美好生活而奋斗中凝聚甘孜力量。

到2035年，甘孜将与全国全省一道基本实现社会主义现代化，经济实力大幅提升，现代经济体系基本建成，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，国民素质和社会文明程度达到新高度，中华民族共同体意识深入人心，长江黄河上游生态安全屏障更加稳固，社会事业发展水平显著提高，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

蓝图已经绘就，圆梦唯有实干。站在新的历史起点上，我们一定要脚踏实地、久久为功，艰苦奋斗、锐意进取，努力交出合格答卷，为党和人民争取更大光荣。

三、坚定铸牢中华民族共同体意识

坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，构建休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的中华民族共同体，让民族团结之花开遍甘孜大地。

（一）夯实各民族共同团结奋斗思想基础。践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神，用共同理想信念凝心铸魂。强化思想引领，以民族团结进家庭为载体，开展铸牢中华民族共同体意识实践行动，让各族群众手足相亲、守望相助。建立中华民族共同体意识常态化宣教机制，纳入干部培训、群众宣讲、青少年学习、僧尼教育体系。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史学习教育，增强历史自信、保持历史定力，让“五个认同”成为广泛共识和行为自觉。深化宣传引导，打造一流党媒，促进媒体深度融合，用好“学习强国”甘孜平台，构建全媒体传播体系，提高主流媒体内容产能、传播效能、发展动能，更好地强信心聚民心暖人心筑同心。主动融入国家涉藏外交大局，提高国际传播能力。突出文明引航，深入推进公民思想道德建设和精神文明创建，丰富“千里川藏团结线·文明共创幸福路”内涵，积极争创一批国家级、省级文明城市，建好用活新时代文明实践中心，引导各民族在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。

（二）构筑各民族共有精神家园。树立和突出各民族共享的中华文化符号和形象，在增强文化认同中坚定文化自信，使各民族人心归聚、精神相依。着力传承革命文化，实施“坚定信心跟党走·红色基因根植”工程，做好红军长征在甘孜、十八军进藏等革命文化研究阐释和宣传教育，布局建设长征历史步道体系和长征文化集中展示区，形成整体辨识度和空间连续性，让红色基因融入各族群众精神血脉。大力保护传统文化，依托独特的地质景观、历史遗迹、红色印记、科研基地、特色建筑、民宿民居等资源，打造“全域博物馆之州”。加强非物质文化遗产保护和传承，争创国家级康巴文化甘孜段生态保护实验区。高质量推进长征国家文化公园和黄河国家文化公园甘孜段建设。聚力发展先进文化，创作更多富有政治性、时代性、人民性的精品力作，丰富多元化文化供给，春风化雨、润物无声，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。

（三）促进各民族交往交流交融。顺应各民族跨区域大流动趋势，主动融入全省经济文化体系，鼓励各族群众多走动、多来往，形成共居共学、共建共享、共事共乐的良好局面。统筹资源配置，构建互嵌式社会结构，拓展各族群众共同就业创业、扶贫济困的空间平台，丰富民族团结体育运动、民族团结文艺交流的形式和内涵，逐步实现各族群众由空间嵌入到经济、文化、社会和心理嵌入。搭建沟通桥梁，发挥对口支援帮扶作用，推动城市和乡村、州内和州外双向流动，建好“石榴籽家园”基层服务平台，探索“飞地校园”建设，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深化示范创建，支持创建民族团结进步示范县，打造一批民族团结进步教育基地，大张旗鼓表扬先进个人和集体，推动形成崇尚民族团结的风尚。

四、坚决维护社会和谐稳定

牢固树立总体国家安全观，统筹发展与安全，把维护稳定作为第一位的政治任务，建设更高水平的平安甘孜。

（一）旗帜鲜明开展反分裂斗争。始终保持清醒头脑，深刻认识反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，强化政治责任、履行职责使命、发扬斗争精神，扎实开展反分裂反渗透反颠覆斗争。牢牢掌握对达赖集团斗争的主动权，深刻认识同达赖集团的斗争是一场捍卫政权、捍卫旗帜、捍卫道路的严肃政治斗争，深入揭批十四世达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，筑牢反分裂斗争人民防线。高度警惕“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，善于用大概率思维应对小概率事件，以坚定的意志、必胜的决心、充分的准备、果断的态度，做好应对更大风浪准备，坚决打击一切破坏祖国统一和民族团结的违法犯罪行为，不断夺取反分裂斗争的新胜利。

（二）坚决维护意识形态领域安全。加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实主体责任，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，着力管好导向、把好关口、守好阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权话语权。针锋相对开展舆论斗争，坚决有力批驳错误思想言论，坚决消除各种歪理邪说，持续肃清民族分裂思想、宗教极端思想流毒。依法治理网络空间，健全网络综合治理体系，引导管理网络名人，严防网上攻击渗透，清理网络乱象，推进网络内容建设，善用新媒体新业态传播正能量、扩大影响力。

（三）坚持我国宗教中国化方向。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和基本方针，树立党的宗教工作本质是群众工作的理念，依法管理宗教，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全宗教工作体制机制，常态开展“爱国爱教爱家乡”主题教育和“五二三”学教活动，实施藏传佛教教规教义新阐释行动，支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束，构建党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律的宗教事务治理格局。健全寺庙管理长效机制，推行实名制登记、大数据管理、考核评鉴和证件年审，稳慎做好寺庙控规减员，严守“三个不增加”底线。依法治理宗教乱象，加强喇荣寺、色达五明佛学院、亚青寺等重点寺庙依法规范常态管理。有序实施惠寺利僧项目，推动社会管理、公共服务进寺庙。深入推进文明和谐平安寺庙创建。加强对中青年教职人员培养教育使用，建好四川藏语佛学院甘孜分院，培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的藏传佛教代表人士队伍。持续抓好精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍和宗教学研究队伍培养。

（四）提高市域社会治理现代化水平。以创建全国市域社会治理现代化示范州为抓手，健全立体化现代化治安防控体系，推进“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”扩容增量，强化“网格化”服务管理，加大“三山一界”矛盾纠纷排查调处力度，广泛开展平安创建活动。完善公共安全风险防范化解机制，提高应急处置和防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。常态推进扫黑除恶斗争，深化缉枪治爆、血亲仇杀、命案治理、净土工程“四项治理”，不断提升人民群众安全感。坚持党建引领基层社会治理，大力构建现代化法治良序，全面开展“八五”普法，整体推进地方立法、法治政府建设、司法体制改革、行政执法改革，纵深推进政法队伍教育整顿，把一切事务纳入法治轨道，以法治促善治，切实维护社会公平正义。

五、加快推动高质量发展

立足资源禀赋、发展条件、比较优势，找准实现高质量发展和共同富裕的切入点和发力点，优化产业结构、推动产业升级、做大经济规模，不断提高经济发展质量和效益。

（一）着力构建高质量发展格局。树牢规划意识，维护规划权威性和严肃性，强化规划刚性管控，建立全州统一的国土空间规划体系，为经济社会发展和新型城镇化预留空间，在更大范围、更多空间、更广领域促进要素配置、产业集聚和发展协作。支持县域经济发展，健全区域协调发展体制机制，鼓励县（市）打破行政壁垒、拓展经济边界，在产业培育、园区建设、招商引资等方面加强协同协作，推进产业集群发展、融合发展，形成各具特色的区域经济板块。谋划建设川藏铁路经济带，抢抓川藏铁路建设重大机遇，合理布局产业基地、物流园区、商贸网点、公共服务设施和应急物资储备基地，引导各类要素向铁路沿线聚集，提升城镇、产业能级，培育新的经济增长点。发展壮大市场主体，始终坚持“两个毫不动摇”，深化国企改革三年行动，支持民营企业健康发展，进一步激发市场活力和社会创造力。

（二）全域发展生态文化旅游。坚持把全域旅游作为甘孜高质量发展的重要引擎，加快打造国际生态文化旅游目的地。狠抓旅游品牌建设，提升G318中国最美景观大道、大香格里拉、大贡嘎等精品旅游线路影响力，打造G317高原丝路文化走廊，争创天府旅游名县和A级景区等国家和省级旅游品牌，统筹稻城亚丁、天文公园、皮洛遗址资源打造世界级自然生态历史科技文化旅游集群。加快旅游业态发展，坚持文化赋魂、产业筑基，大力发展定制旅游、研学旅游、红色旅游等新业态，积极培育康养医护、生态观光、休闲度假、山地运动、文化体验等新产品，办好四川甘孜山地文化旅游节等活动，打造具有甘孜特色的旅游产品体系。提升旅游服务水平，深化旅游环线建设，推动航旅铁旅一体化发展，加强高原供氧、旅游厕所、旅游综合服务体建设，引进高端酒店品牌，打造星级酒店集群，培育特色民宿组团，强化旅游市场管理，推动满意度与知名度同步提升。

（三）加快发展高原特色农牧业。构建现代农牧业产业体系，持续打造现代高原特色农牧业基地。加快培育“三江六带”现代农业产业带，推进产业布局区域化社会化，园区建设集约化规模化，发展方式资本化市场化，农畜产品品牌化绿色化，大力推进绿色有机农产品登记认证和地理标志保护，积极打造“有机之州”。大力发展现代设施农业，引进培育一批国家、省级农业产业化龙头企业，积极创建国家级和省级现代农业园区，加快建设国家级牦牛产业集群，努力打造3个十亿级、8个亿级、2个千万级全产业链。着力培育现代农业新业态，深化“农业+”，打造田园观光、休闲度假、农牧体验、民俗风情、乡村研学、生物摄影等农林牧旅融合基地。牢牢守住耕地红线，保持粮食播面稳定，稳步提升粮食产量，加强农产品质量和食品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。

（四）积极发展清洁能源。充分发挥资源优势，全力打造国家重要清洁能源基地。加强水风光清洁能源综合开发利用，加快建设叶巴滩、孟底沟等大中型水电项目，开工建设旭龙、岗托等大型水电站，推进道孚抽水蓄能电站建设，做好风电测风工作，推进光伏资源基地化规模化集约化开发。着力提升电力外送能力，推进川渝环网1000千伏交流、金上±800千伏直流特高压线路建设，谋划甘孜至华东地区特高压送出工程。积极服务国家新能源发展战略，科学有序推进锂矿高效综合利用，建设绿色锂矿基地，以“飞地园区”为载体，布局发展锂电新能源产业集群。

（五）大力发展现代服务业。完善生产性和生活性服务业平台体系，充分发挥服务业对扩大就业、拉动内需、畅通“双循环”的重要作用。加快发展现代物流，建设成都前置仓和新都桥、理塘、甘孜等区域性物流基地，依托川藏铁路、川藏高速、国省干道和机场，完善冷链物流体系，推动互联网与冷链物流融合发展，构建覆盖全州主要产地和消费地的物流基础设施网络。大力发展电子商务，建立适合甘孜实际的电商购销体系及物流配送体系。推进金融业深化改革发展，健全完善现代金融产业体系，促进金融服务实体经济更加精准有力。积极培育消费业态，支持医疗康养、应急保障、人力资源等服务业发展，培育智能消费、信息消费、绿色消费等新模式，鼓励创建文化旅游消费试点示范城市和街区，引领提升消费能级。

（六）加快完善综合交通体系。推进新一轮交通大会战，建设多向入州通道，加快构建“五横五纵”国省交通干线、“两铁五高四空”立体交通体系。全力配合支持川藏铁路建设，切实做好综合协调和服务保障工作，高标准打造站城一体和护路联防配套设施，抓好川藏铁路与干线公路互联互通连接线建设。积极争取成格铁路规划研究。完善外联交通体系，建成G4218康定过境段和S73泸定至石棉高速，加快建设G4218康定至新都桥段高速和G549九龙至石棉段国道，力争开工建设S83康定至马尔康高速，积极开展G4217甘孜段、G4218新都桥至巴塘段、石渠至甘孜、八美至炉霍高速和第四机场等项目前期工作，推进铁路、公路、航空运输相互衔接，打通多向出州交通“大动脉”。优化内畅交通网络，加强国省干线公路、旅游公路提档升级和服务能力建设，持续抓好“四好农村路”建设，实施撤并建制村通畅工程，打通断头路、瓶颈路、产业路，构建高效便捷交通“微循环”。大力发展低碳交通，推广新能源汽车，加快充电站、充电桩、加氢站及配套设施建设，大力推广绿色出行。

六、全面推进生态文明建设

深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚决守护好甘孜生灵草木、万水千山，坚定不移维护国家生态安全。

（一）加强生态环境保护。实施主体功能区战略，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”分区管控机制，守住永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。加快国家“两山”实践创新基地和省级生态县建设，推进国家生态文明建设示范区创建。建立自然保护地体系，推进石渠长沙贡玛、理塘海子山湿地保护与修复工程。深化河（湖）长制、林（草）长制，实施天然林保护、退化草原修复工程，开展大规模国土绿化行动，落实长江流域十年禁渔计划，优化生物多样性保护空间格局。健全源头预防体系，加强国土空间、气候变化监测预警、生态环境监测执法及科技支撑能力建设，健全环境信用评价、信息强制性披露制度，建立生态环境损害责任终身追究制度，绝不以牺牲生态环境换取经济增长。

（二）推进生态系统治理。坚持全民共治、源头防治，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，抓好长江上游干旱河谷生态治理、黄河上游沙化土地治理、水土流失综合治理和地质灾害防治，加快遗留矿山生态修复和绿色矿山建设。完善森林草原防灭火体制机制，提升森林草原防灭火能力。深入打好污染防治攻坚战，加强农业面源污染治理，补齐城乡污水和医疗废物处置短板。开展全域无垃圾行动，在G318线创新推出生态环保品牌，落实垃圾源头分类减量，完善垃圾收储运处置体系。提高环境治理能力，完善生态环境区域流域联防联控机制，健全环境质量监测体系、环境安全监管体系，依法严厉查处破坏生态环境行为，坚决抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。

（三）促进生态价值转换。加快推进碳达峰碳中和进程，全力配合全省碳达峰碳中和科技创新行动、绿色低碳技术评价体系建设，加强碳资产储备和碳汇能力建设，发展碳汇经济，积极参与碳排放权、用能权交易。引导国有资本加强对绿色低碳优势产业的战略布局，增强国有经济在能源资源安全的保障能力。鼓励民营企业参与绿色低碳优势产业发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。大力发展生态产业，开展生态产品价值实现机制试点，加大绿色金融支持力度，推动产业园区循环化改造和循环型产业园区建设，培育形成资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的绿色低碳优势产业群。探索建立补偿机制，开展自然资源统一调查监测和确权登记，健全自然资源有偿使用制度和生态补偿机制，推进能源资源开发和利益共享机制改革，做好生态综合补偿试点。

七、不断提高人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，解决群众急难愁盼的问题，使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持五年过渡期内现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强动态监测，严格认定程序，对脱贫村、农村人口常态开展防返贫排查，精准确定监测对象，做到应纳尽纳。完善帮扶措施，因村因户因人施策，构建以防贫保险、临时救助为主，应急救助、政策帮扶、产业就业帮扶多措并举的“2+3”帮扶体系，确保应帮尽帮、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹帮扶资源，发挥国家、省级乡村振兴重点帮扶县政策和对口支援帮扶作用，加强易地扶贫搬迁后续扶持和农村低收入人口常态化帮扶，抓好脱贫人口稳岗就业，切实巩固好来之不易的脱贫成果。

（二）全面实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，平稳有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进乡村产业振兴，盘活农村集体闲置资源，支持专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体与工商资本合作，

培育壮大新型农村集体经济。推广农业“飞地园区”模式，促进乡村小产业融入区域大产业。开展美丽乡村建设，实施农村人居环境整治提升行动和厕所革命，繁荣发展乡村文化，抓好传统村落保护利用，因地制宜建设康养休闲型、文旅融合型、农牧体验型村寨，高质量打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村、美丽牧场、美丽庭院。做好乡村两项改革“后半篇”文章，统筹考虑土地利用、产业发展、生态保护和历史文化传承等因素，以县域内片区为单元编制乡村国土空间规划，重塑乡村经济版图、激发乡村发展活力。专题研究牧区工作，统筹各方面政策和资源，全面加快牧区发展，建设现代化新牧区。强化示范带动，实施乡村振兴“双百工程”，每年打造100个乡村振兴示范村，五年打造100个精品村，创建一批省级乡村振兴先进县（市）、先进乡（镇）、示范村，不断开创乡村振兴新局面。

（三）加快推进新型城镇化建设。完善城镇空间布局，围绕川藏铁路、骨干公路、产业园区和重要景区布局城镇，抓好甘孜新区后续建设，推进康泸新一体化发展，探索推动甘孜、理塘副中心城市建设，积极培育节点城镇，做大做强中心镇，构建“一核两副三轴多点”城镇空间格局。实施城市更新行动，开展城市体检，加快完善城镇路网，实施以供气供暖供氧为主要内容的“宜居工程”，因地制宜推动老旧小区、老旧街区改造，统筹推进地下综合管网建设，完善城镇防洪排涝、灾害避险设施。提升城镇服务管理水平，完善城镇信息基础设施，搭建智慧城镇运行管理平台，加快推进智慧城镇建设，提升城镇治理效率。健全城镇公用服务设施，全力推进美化、绿化、亮化、净化工程，展现优美天际线和地平线，让城镇有品位、有品质、有颜值，书写高原特色新型城镇化建设新篇章。

（四）全面发展社会事业。坚持教育优先发展，实施教育振兴计划，优化基础教育布局，大力提升教育质量，加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样、职业教育产教融合、特殊教育健康有序，创建四川省民族地区中小学集中办学改革示范区。全面普及国家通用语言文字，推进学前学会普通话。实施教育信息化提升引领工程、教师队伍能力提升工程，加快形成以学生为中心、更加智慧多元的教育新生态。健全控辍保学长效机制，让每个适龄孩子都能上好学。实施健康甘孜行动，坚持以人民健康为中心，支持华西甘孜医院建设高原病医学研究中心，加快推进甘孜、理塘区域医疗中心建设，有序推进县域医疗次中心和医联体建设，加强卫生人才队伍建设，提高公共卫生服务能力，织密公共卫生防护网。完善重大传染病防控体系，科学精准抓好新冠肺炎疫情常态化防控。推进中藏医药传承创新发展，加快建设四川省藏医院。推动全民健身与全民健康深度融合。完善社会保障体系，健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险医疗救助制度和社会救助体系，完善普惠托育、养老服务、退役军人服务保障体系，建立城乡居民住房安全保障长效机制。统筹城乡就业，拓宽就地就业、转移就业和返乡创业渠道，实现更加充分更高质量就业。完善再分配调节体系，促进收入分配更合理、更有序，更好维护社会公平，促进共同富裕。

八、加快培育高质量发展新动能

完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以改革为突破口，加快构建高质量发展的动能系统，不断增强甘孜高质量发展活力。

（一）实施创新驱动，打造发展新引擎。把创新驱动作为牵动甘孜发展的“牛鼻子”，坚持走以科技成果应用为主的创新引领高质量发展之路。加强科技创新应用，围绕重点优势产业，支持自主创新，深化院（校）州合作，开展重点物种种源、高原健康产业、高寒地区垃圾污水处理、高寒建筑工程技术联合攻关，着力破解关键技术瓶颈问题。积极搭建创新平台，大力培育创新主体，支持县（市）建设大众创业万众创新中心和创新创业基地，鼓励高等院校、科研机构和企业共建联合实验室、研究基地、专家工作站，引导驻州院校、产业集聚区建设优质众创空间。注重提质创新服务，立足国之所需，发挥甘孜所长，配合建设稻城高海拔天文科学研究基础设施集群、川藏铁路技术创新中心，积极服务国家重大工程建设。认真落实创新政策，全面深化改革，消除机制藩篱、破除发展障碍，发挥政策集成效应，营造良好创新生态。

（二）推进品牌引领，塑造发展新样板。把品牌引领作为推动经济社会高质量发展的重要动能，以品种品质品牌为重点，有效促进形象提升、事业提质、发展提速。树牢品牌意识，每个产业、每项事业都要树立广义的品牌意识，形成“行行创品牌，个个有品质”的生动局面，努力在各领域探索甘孜经验、作出甘孜示范、打造甘孜品牌。推进示范创建，以市场化、差异化、现代化为导向，建立健全标准体系，为品牌建设提供引领支撑，持续擦亮以农畜产品、旅游康养、红色印记、康巴文化等为主的“圣洁甘孜”金字招牌，盘活唱响一批以基层党建、社会治理为主的事业品牌，新建一批以标杆企业、优势产业、生态保护、服务质量为主的产品品牌，鼓励各类主体积极申报、争创品牌，打造区域品牌集群。扩大品牌影响，充分利用广交会、西博会等知名会展平台，让更多的“甘孜造”冲出四川、走向全国。

（三）扩大全域开放，释放发展新活力。把全域开放作为融入新发展格局的着力点，不断增强内外双循环的经济联动效应。着力构建更高水平的开放格局，推进东融、西联、南拓、北延，东向靠拢成渝，主动融入全省经济文化体系，服务成渝双城经济圈建设，将特色优势产业延伸嵌入到全国全省产业链；西向携手西藏，依托川藏铁路和川藏高速，加强毗邻合作，建设开放高地；南向联合云南、凉山，推进资源互补、市场互建、客源互送，合作建设“大香格里拉”旅游圈；北向协同青海、阿坝，联手筑牢长江黄河上游重要生态安全屏障。着力实现更宽领域的互利合作，抓住对口支援帮扶契机，大力发展外向型经济，有序承接产业转移。探索跨区域合作利益分配机制，发挥资源政策优势，共建以绿色低碳优势产业为主的飞地园区，提升成甘、甘眉飞地园区能级，探索建设甘（孜）宜（宾）飞地园区。持续优化营商环境，大力开展“圣洁甘孜走出去”“知名企业进甘孜”系列活动，开展精准招商，扩大有效投资。着力推进更深层次的对外交流，发挥巴蜀文化和康巴文化融合交汇的地缘优势，推进甘孜优秀地域文化和国内外各民族文化广泛交流，拓展对外交流的广度深度。

（四）推进数字赋能，形成发展新支撑。把数字赋能贯穿到现代化建设的全过程各方面，通过全方位系统性重塑，整体推动全州经济发展和社会治理的质量变革、效率变革、动力变革。全力抓实数字改革，打造一体化智能化公共数据平台底座，推进数字党政、数字服务、数字经济、数字社会、数字法治5项重点任务，形成一套制度规范，构建“1+5+1”数字甘孜建设体系。加强数字信息安全建设，推动数字化建设与实体经济、社会治理、便民服务等深度融合，提高数字技术对经济社会发展的渗透性和覆盖性。高效统筹整合资源，避免重复建设，打破信息孤岛，拆除数据烟囱，实现互享互联、共享开放。大力发展数字经济，积极融入“东数西算”工程，增强数字经济可及性，形成新的经济增长点。推进以5G技术应用为重点的新基建，促进骨干传输网、无线宽带网、新一代移动通信网络技术的提档升级，让“数字甘孜”走在民族地区前列。

九、纵深推进新时代党的建设

反分裂斗争形势越是尖锐复杂，稳定发展生态民生任务越是艰巨繁重，越要毫不动摇坚持和加强党的领导，坚定不移推进全面从严治党。

（一）锤炼绝对忠诚的政治品质。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，必须始终放在首位。聚焦创新理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。聚焦传承红色基因，大力弘扬伟大建党精神，建好用好四川长征干部学院泸定桥分院，扎实推进县级党校分类改革，充分发挥红色教育主阵地作用，传承精神谱系，赓续红色血脉。聚焦严守政治规矩，坚持更高政治标准、更严党性要求、更强组织纪律性，严肃党内政治生活，厚植党内政治文化，严格执行重大决策、重大事项、重要问题请示报告制度，深入实施思想政治提升工程，零容忍查处“两面人”“骑墙派”，确保党员干部心中有党、对党忠诚，立场坚定、敢于斗争。

（二）打造坚如磐石的战斗堡垒。鲜明大抓基层导向，不断提升基层党组织政治功能和组织力。实施农牧区党建强基工程，加强基层组织标准化规范化建设，统筹抓好各层级各行业各领域党建提档升级，切实增强党的组织和工作覆盖有效性，不断提高基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。实施党员队伍提升工程，注重发展优秀农牧民党员，深入推进乡村振兴“头雁”培育工程和村（社区）干部学历提升计划，让广大农牧区党员干部成为政治明白人、发展开路人、群众贴心人、致富带头人。实施党建引领示范工程，高标准打造“两江一河”流域和G317、G318线党建示范带，深化“有事找党员”活动，充分发挥基层党组织在铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、开展反分裂斗争等方面的“桥头堡”作用。

（三）锻造堪当重任的干部人才队伍。紧扣甘孜长治久安和高质量发展，努力建设德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化执政骨干队伍。鲜明正确导向选人用人，坚持新时代好干部标准，聚焦反分维稳、生态建设、乡村振兴、重大项目建设、艰苦复杂环境一线，发现储备、培养使用维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部，着力锻造扎根高原、堪当时代重任的甘孜铁军。抓实关心关爱激发活力，实施干部专业素养提升计划，分层分类开展业务培训与实践锻炼，细化落实正向激励、容错纠错系列措施，帮助干部解决实际问题，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、清正廉洁的干部撑腰鼓劲，着力营造想干事、真干事、干成事浓厚氛围。围绕事业发展汇聚英才，持续实施“康巴英才计划”，着力健全“引育用留”机制，加快创建省州级人才工作先行区，深入推进乡村人才振兴，大力实施人才招引、定向培养、在职培训、人才援助、人才激励“五大行动”，聚焦更高目标推动全州人才工作取得新成效，为甘孜事业发展提供智力支撑。

（四）持之以恒正风肃纪反腐。坚持严的主基调，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。驰而不息纠治“四风”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，对形式主义、官僚主义靶向整治，对享乐主义、奢靡之风露头就打，坚决防止“四风”反弹回潮、隐形变异，狠刹歪风邪气、激扬清风正气。持续加强政治监督，把反分裂斗争纳入政治巡察，重点加强对“一把手”和领导班子监督，推动党内监督和民主监督、群众监督等贯通协同，严肃查处有令不行、有禁不止行为。强力推进惩贪治腐，持续开展“雪域清风”专项行动，坚持以案件查办为主线，做到严惩腐败、严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进不敢腐不能腐不想腐，不断巩固发展风清气正的政治生态。

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜，必须团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。全面落实民族区域自治制度，支持人大及其常委会发挥国家权力机关作用，依法行使立法监督决定任免等职权，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展全过程人民民主，加快推进民族事务治理现代化，依法维护各族群众合法权益。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，积极构建并完善程序合理、环节完整、形式多样的社会主义协商民主体系，更好凝聚各方共识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，认真落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持党管武装根本原则，完善国防动员体系，加强后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗；大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，以史为鉴、开创未来，大力弘扬长征精神、“两路”精神和老西藏精神，奋力走好新时代“长征路”“赶考路”，加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！