看玛柯河畔祥和的碧波——“枫桥经验”在青海系列报道

民警在调解室为群众调解纠纷。

法治宣传进万家。李兴发 摄

在冬季，玛柯河畔这片6千多平方公里的土地上，更显祥和宁静……看着眼前安定和谐的社会环境，青海省果洛藏族自治州班玛县江日堂乡多日麻村的老人俄赛真切感受到，平安建设以来班玛县发生的巨变。

2023年12月6日，记者走进青海省“民主法治示范村”多日麻村，村民不是忙着加工今年收获的黑青稞，就是在销售糌粑、曲拉等土特产；从事藏雪茶采摘、羊肚菌种植的牧民，则盘算着来年在这些营生上如何再多赚一些钱；在新建成的乡村振兴产业玛尼石刻手工艺品加工厂里，刻篆艺人正为收的徒弟们传授多日麻村祖辈传承下来的石刻手艺。坐落在玛柯河畔的这个村落，处处展现着产业兴旺、社会安定和谐的画面。

“再往前个十来年，村子不是这个样子的。”俄赛回忆，过去因为草场、婚姻、财产等纠纷，以及偷牛盗马等行为，所引发的械斗时有发生，社会乱象严重。那时，从领导干部到牧民群众，所忙的都是解决纠纷和化解矛盾，抽不出精力去搞发展和建设。

没有化解矛盾纠纷的有效机制，社会治理就无从谈起。没有安定团结的社会环境，经济发展也只能暂停在方案当中。2013年12月至2014年6月，针对班玛县社会治理隐患增多、形势复杂现状，举省州县三级之力，围绕社会治安、基层组织、干部作风等8个重点领域开展集中整治，总结形成了管理和服务并重，“管脑子”和“管肚子”同步共进，“依法治理、群众路线、集中推进、精准发力”的“班玛经验”。

“那半年多的时间里，办公室基本都没怎么去过，车子跑了两万多公里。”曾任江日堂乡党委书记的王全回忆，那时，江日堂乡是班玛县最不安分的乡村，由公检法系统组成的普法宣传队挨家挨户宣讲，乡镇干部则连点“问题户”，不是在普法和调解的路上，就是在处置事件和化解矛盾的点上。“问题不解决干部不撤，矛盾不解决奶茶不断。”是王全对那段经历最铭心的记忆。从曾经大乱到现在的大治、从以往被动处置到如今主动下沉找矛盾苗头拔纠纷根源，不只是江日堂乡变了，整个班玛县的社会环境都发生了根本的转变。

“以前牧民们遇事比的是谁的拳头硬，现在比的是谁去司法所快，谁说的法律道道多。以前牧民们谁家壮劳力多，矛盾纠纷的话语权就在谁那边，现在全看劳动致富的能力在哪边。”班玛县政法委副书记孙娜娜告诉记者，通过坚持不懈的普法宣传、政策宣讲；采取网格化管理，设立网格员、调解员等一系列措施，牧民从不懂法到知法，到现在学法用法，法治意识发生了巨大转变，社会实现了久安。班玛县也因此获评2017—2020年度平安中国建设示范县。

新时代新征程，乡村振兴战略全面实施，社会的安定团结显得尤为重要。平安建设如何适应时代发展，社会治理怎样实现长治，班玛县面对新形势新发展，在原有的治理经验上，延伸出了符合班玛实情，贴近基层实际的政治、法治、自治、德治、智治一体的“五治融合”基础治理方法。

在班玛县灯塔乡，由党员干部组成的“党员服务队”“党员突击队”活跃在草山、药山之间，在时刻关注和化解两地矛盾纠纷的同时，谋求着联合发展共同致富的“大融合”，构建起了青川边界乡镇联合共享党建、共同参与社会治理的新模式。孙娜娜介绍，从2022年开始班玛县结合“四联三卷”工作，抓基层党建，整顿软弱涣散党组织，以政治引领筑牢乡村治理堡垒，构建起了“组织全覆盖、治理无缝隙、服务零距离”的多功能网格，将乡镇干部、村“两委”班子成员、卸任村干部、生态管护员等纳入网格员队伍，多方出力服务群众，多方出谋破解乡村发展难题，实现了“空间最大化、单元最小化”的治理。

在亚尔堂乡，聘请法律顾问郭寿青基本一两个月都要在西宁和班玛间往返一次，“每天都有电话和微信咨询法律问题的，牧民们通过法律来维权的意识很强。”郭寿青除了接待咨询外，还会按照牧民们的意愿和需求，收集相关的案例和法律条款，做好普法宣传前的备课工作。自从班玛县实施“一村一法律顾问”以来，普法从以前的一锅烩的宣讲，变为了法律顾问或根据现阶段常见的咨询，或是按照牧民们的要求，定期有针对性地进行点对点的订单式普法。“牧民需要什么法律常识，我们就讲什么。牧民关心什么我们就普及什么。让普法更精准更精细。”孙娜娜打趣地说：“以前牧民懂法的段位是‘文盲’，现在的段位达到了‘义务教育毕业’。”

班玛县通过不断完善治理手段，实现了社会治理和平安建设的不断提升。牧民们也告别了“以武处事”的彪悍，开始崇尚起“以法化解”的达理。矛盾和纠纷在发展中不可避免地会不断的出现，但新时代的路上班玛县“法”已入心“治”已入髓，长治久安下基本公共服务、乡村产业发展、人民生活水平将在安定团结、平安和谐的社会氛围中再创佳绩。