政策“组合拳”激活市场“一池水”

货物装车。图由西藏旭达通贸易有限公司提供

“自治区商务厅是我们企业发展的坚实后盾！”西藏旭达通贸易有限公司总经理孙勇说道。近年来，在推动高原经济高质量发展的征程中，自治区商务厅将优化营商环境作为破局突围的核心引擎。聚焦构建公平法治市场环境、疏通跨境贸易脉络、落实精准惠企政策、赋能特色产业跃升等关键领域，以系统性改革举措破解商贸市场主体发展瓶颈。通过法治化制度根基与国际化服务创新双轮并驱，奋力擘画高原开放型经济营商环境的崭新图景。

筑牢制度根基 打造公平透明的政策环境

为构建统一开放、竞争有序的市场体系，自治区商务厅以公平竞争审查为核心，通过全链条机制建设，持续优化市场环境。自治区商务厅政策法规处处长郭勇介绍：“2023年以来，我们明确将政府文件、产业政策等纳入审查范围，严格执行‘未审查不上会’制度。2024年再次明确合法合规及公平竞争审查要求，创新制定审查表，首次将征求市场主体意见作为前置条件，未履行审查程序的文件一律退回。”

在执法监督方面，西藏制发《关于规范商务领域涉企行政执法专项行动方案》，通过建立责任清单、细化裁量标准、推行“首违不罚”等，杜绝违规执法。在事后评估环节，将动态监管清理贯穿始终，及时对不符合现行政策的文件进行修改、废止，形成“当下改”与“长久立”的长效机制。

郭勇表示：“今后，我们将聚焦特色农牧业、清洁能源等领域，探索审查与产业政策协同评估机制，依托政务服务网搭建数字化平台，实现审查全程留痕、智能预警，为边疆地区高质量发展筑牢制度支撑，为全国统一大市场建设提供高原实践样本。”

畅通跨境动脉 激发外贸增长新活力

自治区商务厅锚定跨境贸易便利化目标，以智慧口岸建设为引擎，通过设施升级、模式创新与数字赋能，全力构建对外开放新通道。

自治区商务厅口岸管理处二级调研员格桑多吉介绍，自治区统筹1.63亿元专项资金建成日喀则出口货物查验场，实施“区岸联动、一次报关、口岸直通”的发展模式，单日可处理300辆出口货物车辆查验。目前，已印发《西藏自治区促进区（港）岸联动发展工作措施》，将进一步强化区域口岸协同。

吉隆口岸作为开放前沿，设立国产新能源汽车出口专窗，开通24小时绿色通道，采取“提前申报、即到即检”措施，推动出口车辆快速通关。2025年1－5月，经该口岸出口新能源汽车7361辆，高原特色口岸经济带加速成形。同时，印发《西藏自治区智慧口岸规划（2026－2035）》，国际贸易“单一窗口”西藏平台已上线试运行，报关、报检业务100％网上办理，95198热线与微信服务群快速响应企业诉求。

“吉隆边合区口岸和樟木口岸相关信息化项目预计今年年内竣工，届时通关效率将进一步提升。”格桑多吉表示，自治区商务厅还将推动“硬件基建＋软件赋能”双轮驱动，深化口岸与综合保税区联动，探索新业态。

西藏旭达通贸易有限公司总经理孙勇说：“自治区商务厅定期举办交流座谈会，解读政策、分析市场，并联合多部门为我们企业解决难题，还常态化组织展销活动助力产品外销。”从政策指导到市场开拓，自治区商务厅以精准服务持续优化营商环境，推动西藏从对外开放“末梢”向连接南亚市场的“前沿枢纽”转变。

聚力外资服务与招商 打造全周期开放生态

为持续优化营商环境、激发市场活力，西藏自治区立足“全链条企业服务”与“开放平台精准招商”双轨战略，通过制度创新与服务升级，构建外资企业全周期服务生态，推动外资引入与产业发展双向赋能。

日前，西藏自治区印发《西藏自治区外商投资企业管理与服务办法》，从制度层面规范外资企业服务标准，并同步设立西藏外商投诉服务中心，配套发布办事指南，实现外资企业诉求响应“有章可循”。在机制建设上，创新构建“外资企业圆桌会议、干部联企、金融惠企、投诉服务”四大机制，形成覆盖项目落地、运营、发展的全周期服务闭环。

自治区商务厅外资外经处处长厉兆平介绍，截至2025年3月，自治区商务厅已累计走访51家外资企业，通过“台账跟踪＋现场答疑”模式，解决企业在政策对接、运营管理等环节的痛点问题。

华宝香精股份有限公司负责人姚强表示：“干部联企机制让我们与政府的沟通效率大幅提升，政策落地速度超出预期。”

在精准招商领域，西藏推广全国外商投资企业问题诉求收集办理系统，以官网、公众号、微信群构建“线上＋线下”立体化沟通网络，实现外资项目对接、咨询、服务“一站式”触达。

“我们不仅要让外资企业‘引得进’，更要让其‘留得住、发展好’。”厉兆平说。

点燃消费引擎 培育产业与市场新生态

西藏自治区聚焦消费升级与产业融合，以“政策＋活动”“政府＋企银”“线上＋线下”多维模式打出促消费组合拳，2025年以来直接拉动消费增长43亿元，为高原经济注入强劲活力。

今年以来，西藏开展“幸福西藏·惠享生活”系列活动，累计举办165场次，投入补贴3.45亿元，撬动消费29亿元，形成“1元补贴撬动　8.4元消费”的杠杆效应。西藏百益集团等企业借力“消费券＋会员日”，客流量增长37.5％。自治区商务厅消费促进处处长吴寿德表示：“政策有效激活高原市场，推动高频消费品类与品质商品双增长。”

“近几年，商务部门持续深化‘放管服’改革，精准施策支持零售企业，激发市场活力、促进消费升级，为我们本土零售企业打造优质营商环境。并通过政府消费券、家电以旧换新、首发经济等组合支持政策，直接拉动了消费增长，助力我们企业发展。”西藏百益集团总经理鲁振才说。

与此同时，2.3亿元以旧换新补贴带动汽车、家电销售额14亿元，新能源汽车销量占比达42％，推动高原消费结构向低碳化转型。业态创新方面，大力引进500余个知名品牌入驻核心商圈，同步建成5个国家级一刻钟便民生活圈试点城市、53个便民生活圈，覆盖居民超80万人。

自治区商务厅对外贸易处副处长王智轩透露，今年5月揭牌的拉萨南亚跨境电商产业园，正探索与南亚国家建立跨境供应链体系，推动高原特色产品“走出去”。从政策补贴到业态创新，西藏正构建“政策引导、企业发力、市场活跃”的消费新生态。

自治区商务厅党组成员、副厅长德吉措姆表示，下一步，自治区商务厅将坚持以公平竞争审查为抓手，通过全链条机制建设，打造规则明晰、透明可预期的政策环境；聚焦消费升级与产业融合趋势，不断推出一系列组合政策，拉动消费增长；同步打造外资企业全周期服务闭环，推动外资引入与产业发展互促共赢；加快智慧口岸建设和“区（港）岸联动”模式探索，深化“免证办”“跨省通办”等政务服务改革。同时健全企业家政策参与机制，引导市场主体更积极参与政策制定，持续优化营商环境，推动西藏商务高质量发展。