【甘南：生态报国之上的发展经纬】照亮基层治理的“最后一米”

编者按

甘肃省甘南州生态地位极其重要、生态功能极其特殊，其生态安全关乎中华民族永续发展根本大计。

甘南州地处青藏高原与黄土高原过渡的三省结合部，是维系西北乃至全国气候调节、生态稳定和经济社会持续平稳发展的国家西部生态安全屏障；黄河发源于青海、成河在甘南。黄河干流在甘南流经433公里，径流量增加108.1亿立方米，占黄河源区总径流量的58.7%，理论可支撑下游人口3014万余人，提供1.2亿余人生活用水，可灌溉耕地面积1711.50万亩，可支撑工业产值38722.75亿元/年。

作为甘肃省唯一整体纳入《全国主体功能区规划》重点生态区的市州，甘南州97%以上的国土面积属于限制开发区和禁止开发区。

甘南最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。生态报国之上，面对在保护中发展的方法论之问，全域谋划的大格局之问，久久为功的政绩观之问，甘南如何作答？

五年实践，甘南亮出一组硬核数据：中度以上草原退化面积占比下降24.7个百分点；2025年全年接待游客3182万人次；牦牛、藏羊全产业链产值突破150亿元；累计生产黄金19.4吨；村集体经济收入增长6.4倍；81%的乡镇通三级及以上公路……

7月13日起，央广网甘肃频道推出【甘南：生态报国之上的发展经纬】系列报道，从生态保护、文旅融合、农牧产业、新兴工业、民生治理、基础设施六个维度，解读甘南如何守绿换金、追新求变。

央广网兰州7月17日消息（记者魏晋雪 见习记者安娜）在甘南州4.5万平方公里的土地上，人口数约74万人，群众居住分散、公共服务半径长，基层治理必须解决“最后一米”如何抵达的问题。

2025年9月，甘肃省委书记胡昌升在甘南调研时强调，要高效运行“一键申报”系统，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线；要把群众需求作为“风向标”，推动“事心双解”“案结事了”。

甘南州大景图（央广网发 甘南州委宣传部供图）

治理跟得上，民生才有底。甘南以群众工作“五个全覆盖”让干部沉到牧圈炕头，以“一键申报”让数据跑代替群众跑，以养老服务“补短提标”托起高原幸福“夕阳红”。三条线交织发力，直指同一个目标——把服务送到群众最近的地方。

数据为这份努力写下注脚：今年上半年，全州矛盾纠纷事件化解率达96.3%；人均预期寿命五年增长4.1岁；7年不断的“爱心食堂”温暖着最偏远村庄的老人……

群众工作“五个全覆盖”

在甘南，基层治理不再是冷冰冰的管理，而是一次次暖心的奔赴。针对高原地域辽阔、群众居住分散的实际，甘南创新开展包村、联户、联寺、联僧、联企“五个全覆盖”行动，从根本上重塑了干群关系。

“入格不是‘走网格’，联户不是‘走形式’。”甘南州合作市卡加曼乡党委委员、副乡长拉毛加用最朴实的语言道出了这项工作的真谛。他所在的卡加曼乡，以合作市邮政编码为框架,探索创建了“747000”社会治安综合治理服务品牌。以联户长“7个一起”为主线，以“四大行动”为重点，以“法治7进”为载体，最终实现了“0命案、0邪教、0诈骗”的治理成效。

慰问辖区困难群众（央广网发 受访者供图）

谈起入格联户工作，拉毛加有着深刻的理解：“说白了，我们基层干部不用群众跑乡上、跑市上找干部，我们主动下沉到群众院子里、炕头上，谁家有难事、烦心事、揪心事，第一时间找得到人、说得上话、办得成事。”他表示，入格联户最实在的意义，就是让干部成为群众最近的办事人、跑腿人、知心人。“以前干部坐在办公室，群众有事上门求；现在我们下沉到农户家里，主动找问题、解难题。入格联户的核心就是拉近干部和群众的距离，打通服务群众最后一米。”

数据显示，在入格联户工作的持续推动下，卡加曼乡矛盾纠纷从2020年的36起下降至2026年上半年年均21起，呈逐年下降趋势。全乡每年开展政策宣讲60余场次，关爱行动慰问关怀200余人，帮办各类实事180余件。

群众工作“五个全覆盖”的温情效应，在舟曲县坪定镇骞必诺村得到了更为生动的诠释。骞必诺村距离县城14公里，是一个藏汉混居村，全村110户407人中，65岁以上老人41人、80岁以上7人。随着青壮年外出务工，农村家庭养老功能弱化，留守老人的吃饭成了大问题。

村党支部书记杨小平看在眼里、急在心上。2020年5月，他在党群服务中心设立了“爱心食堂”，每天为20多名70岁以上的孤寡、留守老人提供安全卫生、健康营养的饭菜。回忆起办食堂的初心，杨小平朴实地说：“这是我们作为村干部应该做的。我没有靠这个赚钱，前面这五年来，我不知道我往里面掏了多少钱，我没有算，我也不想去算了。”

舟曲县坪定镇骞必诺村“爱心食堂”（央广网记者 寇刚 摄）

面对“是否有过放弃”的提问，他语气坚定：“没有。家里人一开始也没有很支持，但干着干着就放不下了，做饭的一直是我爱人，之前一直是免费做，去年开始慢慢好起来才给她一点工资。我只求踏踏实实把事干了，等到以后我不当村干部了，我问心无愧。”

为了办好食堂，杨小平带领村“两委”开辟了3块共240平方米的蔬菜园，由村干部和党员义务种植管理，专门供应食堂。没有厨师，杨小平的妻子义务为老人们做饭。起初，部分老人积极性不高，外出务工子女碍于面子不愿让老人参与，杨小平便带着班子成员逐一上门动员、邀请试吃，反复做思想工作。如今，每天到食堂就餐的老人稳定在25人左右，食堂也从最初的一间厨房升级为集就餐、娱乐、休息于一体的“互助幸福院”。

85岁的尹润德老人从食堂开灶起就在这里吃饭，他感慨地说：“2020年一开灶我就来吃了，中午一般是拉面，晚上就是米饭，饭菜特别合口味，7年来饭一直都是按时按点。在我们这里吃饭年龄最大的有96岁的。”正是这种日复一日的坚守，让“爱心食堂”成为骞必诺村最美的风景，也让“五个全覆盖”从一项工作机制转化为群众实实在在的获得感。

防贫监测“一键申报”

巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，是甘南基层治理的重要底线任务。针对牧区群众居住分散、村落间距大、往返乡镇路途远、线下办事成本高的现实难题，甘肃省“一键申报”线上服务平台的落地推行，有效破解了偏远牧区群众办事远、办事难、办事繁的痛点。

夏河县桑科镇岗岔村党支部书记兼村委会主任罗淑榕对这套系统的运行流程了然于胸。她介绍，甘肃省常住农业户籍家庭中，凡人均收入低于当地防返贫监测标准（脱贫户低于8400元、一般户低于14000元），或因病因灾因意外导致基本生活严重困难的，均可通过手机扫码进入申报界面，仅需填写户主姓名、手机号码、身份证号、家庭住址及困难原因4项信息，即可一键提交。

监测户风险消除入户核查家庭经济收入状况（央广网发 受访者供图）

申报之后，一套严谨高效的核查机制随即启动：村干部5日内上门核查，核实家庭人口、收入、财产、刚性支出等情况，拍照记录、农户签字确认；不符合条件的当场说明原因，符合条件的经村“两委”民主评议和不少于5天公示后上报乡镇；乡镇5日内复核并提出初审意见；县级乡村振兴局在15个工作日内完成终审认定。纳入监测的对象被确定为“三类户”——脱贫不稳定户、边缘易致贫户或突发严重困难户，并在10天内制定“一户一策”帮扶方案，涵盖低保、特困供养、临时救助以及医疗、教育、住房、饮水、就业等帮扶措施。

“一键申报”平台的优势在甘南牧区尤为突出。以往牧区群众办理各类救助、监测申报事项，需要长途往返村镇，路途耗时久、出行成本高。数字化平台彻底打破了地域空间限制，操作简单、门槛低，流程精简、填报便捷。罗淑榕特别提到，为切实服务老年群体和不会操作智能手机的群众，各村组同步配套了帮办、代办暖心服务机制，基层干部主动靠前、上门服务，全程协助群众完成信息填报和事项申报，确保牧区群众办事不漏一人、不落一户。

从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“被动受理”到“主动排查”，“一键申报”系统与“五个全覆盖”的干部下沉形成了有效互补。截至目前，全州户均落实帮扶措施5.1项，风险消除率达75.1%，五年落实各级财政衔接资金80.5亿元，实施项目1370个，消费帮扶11.2亿元。

守住不发生规模性返贫的底线，靠的是精准识别与动态进出的常态化机制，靠的是干部沉下去、数据跑起来的持续发力。

养老服务“补短提标”

基层治理的成效，最终要体现在群众触手可及的公共服务上。

甘南州地广人稀，老年人口居住尤为分散，农村家庭养老功能随青壮年外流而持续弱化。面对这一结构性难题，甘南连续5年推进乡镇（街道）综合养老服务中心和村级互助幸福院建设，着力补齐农村养老服务短板。

2025年，全州城乡居民人均可支配收入分别达到36548元和13855元，人均预期寿命五年增长4.1岁，这背后离不开公共服务底座的夯实。其中，碌曲县西仓老年养护院综合服务中心的建成投用，便是一个具有代表性的缩影。

碌曲县西仓老年养护院综合服务中心（央广网发 甘南州委宣传部供图）

这座总投资1995万元、建筑面积3600.51平方米的四层综合建筑，于2025年10月正式投入使用，规划设置养老床位72张，目前已入住老人25人。院长丁学智介绍：“我们养老院秉承医疗养老、便民还有安全保障四位一体的养老服务模式，给当地老年人提供了医养结合、康养服务为主的一站式服务。”养护院内配备了理发室、心理咨询室、医疗室、活动室、针灸室、藏药浴室、足浴室等，功能十分完善。

72岁的旦正加木措老人去年搬到这里，他高兴地说：“早上7点起来吃早点，下个棋、打个牌，活动活动。我们护理人员都很好，洗衣服的、打针的……啥都有，条件好得很，这里住得很舒服。”

西仓养护院的创新之处不止于养老服务本身。针对西仓镇建设用地紧张、公共服务资源分散的牧区现实短板，碌曲县统筹将西仓镇新寺村党群服务中心、西仓镇派出所、西仓镇卫生院整体进驻养护院，打造了“党群+警务+医护+养护”四位一体的综合服务中心，打破传统基层站所分散布局壁垒，实现物理空间整合、部门职能融合、服务力量协同，推动基层治理从“分散管理”向“集成服务”深度转型。这种多部门资源整合模式，让群众诉求实现一站式接收、一揽子调处、全链条解决，切实打通了服务群众的“最后一米”。

甘南州民政局办公室主任宋亚琼表示：“面对全州老年人口持续增长、老龄化程度不断加深、养老服务需求日益多元的新形势，各级民政部门聚焦‘保基本、兜底线、惠民生、促发展’目标，统筹推进居家、社区、机构养老协调发展，医养康养深度融合，全州养老服务体系建设取得阶段性成效。”“十五五”期间，甘南将计划改造提升20个以上乡镇养老服务中心，持续提升服务供给能力和保障水平。