“班玛经验”启示录——“建设更高水平平安青海”蹲点调研

青海新闻网·大美青海客户端讯 郡县治,天下安。2013年12月至2014年6月,青海省委针对果洛藏族自治州班玛县社会治理隐患增多、形势复杂现状,举省州县三级之力,围绕社会治安、基层组织、干部作风、寺院管理等8个重点领域开展集中整治,总结形成了依法治理、群众路线、集中推进、精准发力的“班玛经验”,得到省委、省政府以及中央领导的认可和批示,并被中央涉藏工作领导小组在涉藏省区推广。

自此,“班玛经验”在高原大地薪火相传、赓续不息——在“班玛经验”形成地的果洛藏族自治州班玛县,通过不断巩固延伸“班玛经验”,深化打造“班玛经验”升级版,推动基层社会治理能力迈上新台阶。全省各地充分坚持和发展“班玛经验”,建立完善基层社会治理体系,走出了具有地方特色的社会治理创新之路。

如今,距“班玛经验”形成已有近十年时间。新时期、新形势下如何更好地坚持和发展“班玛经验”,将“班玛经验”发扬光大?记者蹲点调研,寻找“班玛经验”巩固升级、创新发展之路的密钥以及给涉藏州县基层社会治理带来的启示。

启示一:由“乱”到“治”,变被动应急为主动管控

——“班玛经验”助力基层治理实现“八个重大转变”

寒露时节,三江源腹地迎来了第一场雪,在班玛县知钦乡赤沟村,县委政法委副书记孙娜娜又一次来到三社牧民果洛的家里,了解家中近况,宣讲新的惠民政策。

“路上累不累,冷不冷,有没有吃饭?”一见到县上来的亲戚,果洛激动地用不太标准的普通话问这问那,倒上热气腾腾的酥油茶,通过双语翻译交流自己近期情况。

在果洛眼中早已把孙娜娜当成亲人,习惯了她每个月的到来,面对一同前来的双语翻译,果洛感激地说:“县上的干部把我们的冷暖放在心上,我们满怀感激、心存感恩。”

同一天,在江日堂乡多日麻村,班玛县委宣传部常务副部长王全也来到他的“亲戚”家开展结对帮亲活动。

如今,在班玛县结对帮亲已成为县乡干部工作常态,借鉴“班玛经验”,自2016年起,班玛县各级干部职工开始与基层困难群众结成对子、认成亲戚,推行“五必到”“六帮送”,做到走亲戚问冷暖、叙真情解难事,让广大群众真切感受到党就在身边,干部就是亲人。

这正是班玛县以“党建+班玛经验”为统领,坚持和发展“班玛经验”的生动写照。

班玛县地处三省交界地区,高寒偏远,曾经因贫困面积广,贫困深度大,导致许多社会矛盾叠加。2013年12月,青海省委牵头,依托民族团结进步创建活动,践行群众路线,启动实施班玛县集中整治工作。

集中整治通过加强基层组织,强化队伍建设,充分发挥基层党组织前沿战斗能力,以主动为民服务、深入基层群众、加强教育引导等积极做法,提高了政府公信力,使得干部队伍感召力加强、牧民群众向心力增强。

集中整治期间,王全正担任江日堂乡党委书记,他回忆,当时偷窃斗殴等社会乱象严重,省州县工作组下驻到各村后,首先在法治思想教育引导上做了大量工作,通过引入法律案例作为教育手段,在反复的教育中老百姓开始知法懂法,法治意识得以提升。

王全介绍,过去,牧区群众之间的矛盾,极容易引起打架斗殴,产生纠纷后往往会转向民间调解,一旦调解不公平,就会产生更大的矛盾。而现在纠纷发生后,老百姓都养成了习惯,第一时间上报到乡司法所,由乡上负责解决,解决不了的继续向上反映到县一级,许多矛盾纠纷在源头得以解决。“从不懂法到知法,到现在学法用法,班玛县群众的法治意识发生了巨大转变。”王全说。

“集中整治是‘班玛经验’起步之初从被动应急到主动管控,打出有力的第一拳。”海东市副市长、市公安局局长安胜年,曾在果洛州担任副州长、州公安局局长,对“班玛经验”形成和升级之路有着相关理论研究。在他看来,“班玛经验”是青海涉藏州县县域治理的成功探索,集中整治形成“班玛经验”这一社会治理经验,此后顺势而为、与时俱进,历经十年努力,形成如今的“班玛经验”升级版,实现了从大乱到大治、从被动到主动、从软弱到强硬、从贫困到富裕、从管理到治理的转变。

安胜年告诉记者,在“班玛经验”打造升级进程中,通过戴手铐与戴红花并举,强基层与提能力并举,筑堡垒与聚人心并举,管脑子与管肚子并举,治愚陋与树新风并举,保平安与抓振兴并举的“六个并举”举措,取得了“八个重大转变”的成效:一是集中整治压邪气,实现从被动应急到主动管控的转变;二是夯实基层筑堡垒,实现从软弱松散到权威强势的转变;三是以文化人抓教育,实现从无知盲从到识文明理的转变;四是扶贫发展惠民生,实现从深度贫困到全民致富的转变;五是移风易俗治愚陋,实现从落后愚昧到开放开明的转变;六是民族团结一家亲,实现从强调差异到同心同向的转变;七是执政能力上台阶,实现从粗放管理到依法治理的转变;八是重心下移激活力,实现从权责悬浮到共建共治的转变。

启示二:由“治”到“新”,从粗放管理到依法治理转变

——“五治融合”助力“班玛经验”持续巩固升级

一个长期遭受家暴而苦于不敢主张权益的女子,在被丈夫一次严重家暴后,导致早产住院,班玛县妇联了解后第一时间介入给予女子帮助,法院和检察院工作人员也及时到场为其提供法律咨询,疏导心理,女子终于鼓起勇气,拿起法律武器开始维权“战斗”。

女方提起诉讼后,县人民法院法官在多次组织调解未果的情况下,结合在案证据认定男方有较为严重的家庭暴力行为,依法判决双方离婚并对共同财产进行分割。

判决生效后,执行判决内容成为维护妇女合法权益,实现法律公平正义的最后一步。班玛县人民法院遂启动“两所一庭一督”工作机制,联合县公安局、检察院,乡镇司法所、派出所力量,开展维护妇女合法权益的强制执行行动,使这名女子从此挣脱了家暴的“囚笼”。

班玛县委常委、政法委书记夏扎西介绍,在打造“班玛经验”升级版过程中,县委政法委牵头创新推出“两所一庭一督”机制,即以乡镇综治中心为平台,整合派出所、司法所、巡回法庭、检察监督四家职能,积极探索建立诉源治理前置的基层纠纷联合调处工作机制,做好矛盾纠纷源头化解,做到发现在早、防范在先、处置在小,防止矛盾纠纷碰头叠加、蔓延升级。

“‘两所一庭一督’工作机制仅是班玛县巩固打造‘班玛经验’升级版众多创新举措之一。”全程参与打造“班玛经验”升级版的时任果洛州委常委、班玛县委书记,现任黄南州委常委、统战部部长的刘正伟说起“班玛经验”升级之路如数家珍。

刘正伟说,“班玛经验”作为青海涉藏地方县域治理的成功探索,得到中央和省委省政府认可并上升为社会治理经验,作为“班玛经验”的“发源地”,班玛县充分坚持和发展“班玛经验”,经历了从巩固延伸到提档升级的过程。

其中,在巩固延伸阶段,以党建为引领,全面开展联系基层服务群众的“宣传教育、爱心帮扶、结对认亲、共建共创、扶贫攻坚、同心同向、平安振兴、幸福工程”等八大活动,取得显著成效,为“平安班玛、和谐班玛、法治班玛、稳定班玛”建设树立典型、奠定基础。

“新形势下,‘班玛经验’也在新的发展理念中提档升级,被赋予新的内涵。”刘正伟向记者介绍,进入新时期,班玛县紧盯经济体制变革、社会结构变动、经济利益调整、思想观念变化等一些影响社会治理深层次矛盾和问题,始终坚持管脑子与管肚子并重,严管与厚爱相结合,持续探索基层社会治理模式,打造“班玛经验”升级版,提出“党建引领、五治联动、凝聚人心、富民强县、夯实基础”的“班玛经验”升级版二十字方针,探索形成政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑的“五治”融合基层社会治理新模式,推动基层社会治理能力迈上新台阶,班玛县获评2017—2020年度平安中国建设示范县。

金秋时节,走进班玛县江日堂乡多日麻村这个全省“民主法治示范村”,青山环绕、流水潺潺、牛羊满山,处处一幅和谐安宁的美好画面。玛尼石刻手工艺品加工厂里,刻篆老艺人正为新艺人传授多日麻村祖祖辈辈传承下来的石刻手艺。

“多日麻”系藏语音译,意为“石刻部落”,多日麻村的石刻技艺最早可以追溯到宋朝,最鼎盛时期不分男女老少都会刻篆,多日麻村也被称为“石刻村”。

多日麻村驻村干部斯亚介绍,过去,多日麻村是当地治安混乱、社会管理难的一个典型村,受限于牧区通信和交通条件,通常在发生打架斗殴等矛盾纠纷事件后,村干部在事发四五天后才能了解到情况。草山纠纷、婚姻纠纷……得不到及时处理的各种矛盾纠纷愈演愈烈,逐渐发展成为斗殴事件。同时,由于群众居住分散,普法宣传下不到基层一线,长期以来,当地牧民群众法治观念淡薄。

以“党建+班玛经验”为引领,近年来,多日麻村坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,通过发挥政策宣讲,发挥网格员、调解员等作用,将矛盾纠纷就地解决,当地群众思想也发生了翻天覆地的变化。

多日麻村还充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用,开展生态文明建设、乡村振兴、民生保障等各项工作,不断发展壮大村集体经济,促进农牧民群众增收。“过去,在多日麻村群众当中,互相攀比的是谁的拳头更硬,现如今,比的是谁家劳动致富的能力更强。”多日麻村党支部书记果洛再拉坦言。

班玛县副县长公保才让向记者介绍,在打造“班玛经验”升级版进程中,班玛县牢固树立“抓民生就是抓发展”的理念,始终把改善民生作为最大责任,积极探索寻求乡村振兴、生态保护、民族团结、民族文化、红色旅游等工作的契合点,推动改善民生与各项重点工作深度融合、同频共振。

近年来,班玛县不断依托红色资源、绿色优势,发展红色旅游事业,不断壮大牦牛、藏雪茶、黑陶手工艺品、林下经济等一系列产业,在带领农牧民群众脱贫增收的同时,推动脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接。

随着“班玛经验”的不断升级,班玛县基层党组织建设能力也在新的时代背景下焕发新的活力。班玛县委组织部副部长张广寿介绍,2022年开始,果洛州以抓党建促落实“四联三卷”工作机制为抓手推进党建工作,其中州级干部联乡、县级干部联村、机关联基层、党员联群众,为老百姓解决困难的渠道进一步拓宽,结合“四联三卷”工作,班玛县大抓基层党建,整顿软弱涣散党组织,进一步提升了基层党组织的凝聚力战斗力。

从突出问题集中整治到创造“班玛经验”,再从推广巩固“班玛经验”到着力打造“班玛经验”升级版,班玛县通过不断完善治理手段,提升治理效果,逐步摸索实践出了一整套成体系的治理理念和方法,走出一条涉藏地方县域社会治理特色之路。

启示三:由“一”到“多”,从一枝独秀到满园春色

——“班玛经验”带动涉藏州县社会治理闯出新路子

“在平安建设上同向发力,团结进步上齐心协力,发展共促上尽心竭力,切实维护交界地区社会和谐稳定。”今年8月4日,在班玛县举办的首届青川毗邻三州四县“铸牢中华民族共同体意识示范区建设”联席会上,青川毗邻三州四县签订铸牢中华民族共同体意识示范区建设总体框架协议,并发出深化区域合作相关倡议,全面构筑各民族和谐共处、团结繁荣的暖心家园,推动交界地区产业经济高质量发展。

同月31日,由黄南藏族自治州委平安黄南建设领导小组组织召开的涉藏地区平安建设融合联动协作会议上,青甘川三省签订相关联动协作协议,从“建立边界地区涉藏维稳融合联动、共同推进边界地区社会治理”等七个方面34项内容达成一致,通过强化联合党组织建设、边界地区治安巡逻,践行习近平生态文明思想、推动乡村振兴、共同改善乡风文明移风易俗、共同打击违法犯罪等,进一步深化区域合作,在共同维护稳定、推进社会治理、提升平安建设等方面深入合作,推进边界地区平安与振兴。

青海,深处内陆,联疆络藏,通达西南,区位特殊,是全国除西藏以外最大的藏族聚居区,全国10个藏族自治州有6个在青海,是区域上最大的涉藏工作重点省。

2014年7月,在深刻总结“班玛经验”的基础上,省委进一步科学谋划,以点带面,在青甘川边界地区的2州7县实施“平安与振兴”工程。

省委政法委基层治理处处长孙勇介绍,“平安与振兴”工程实施以来,带动涉藏州县基层政权建设显著增强,基本公共服务水平进一步提升,基础设施更加完善,特色优势产业不断发展,人民生活水平显著提高,生态系统步入良性循环,社会治理方式、治理能力、治理水平实现根本性变化,长治久安的物质基础更加牢固,团结和谐的思想基础更加巩固,收获了宝贵的实践经验,值得认真总结、长期坚持、巩固发展、深化运用。

一枝独秀不是春,百花齐放春满园。“班玛经验”作为涉藏地方社会治理典型经验被中央涉藏工作领导小组在涉藏省区推广,全省各地充分坚持和发展“班玛经验”,坚持以党建引领涉藏六州社会治理,以涉藏地方治理巩固平安与振兴工作成果,同时,立足三省交界地区、民族聚集地区、维稳前沿阵地实际,进一步完善推广“三种类型、四个层级”的社会治理模式,形成“班玛经验”升级版、黄南州“一核三治”、海南藏族自治州“党建+村规民约”等一批社会治理典型经验,实现了由被动向主动、由粗放向精细、由应急向常态、由集中整治到依法治理的历史性转变。

“班玛县以打造‘班玛经验’升级版为载体,探索形成五治融合基层社会治理新模式,对当下基层的末端治理,有很多启示意义,值得借鉴学习。”四川省阿坝县委政法委常务副书记泽旺刘美接受记者采访时表示,借鉴“班玛经验”,他们根据群众的需求开展订单式精准普法,引导群众自我约束、自我管理,以法治思维凝聚社会治理共识。同时,健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制,形成民事民议、民事民决、民事民办的多层次自治格局。

“‘班玛经验’从无到有,从初级版到升级版,是对基层政权政治担当、执法水平、履职能力的一次重大考验,是对涉藏市州社会治理的一次大胆尝试和创新。”安胜年表示,新时期,将“班玛经验”发扬光大,应继续抓住党建这根主线,坚持集中整治、重点治乱,着力压邪气、扶正气,坚持建强组织、依法行政,着力筑堡垒、树权威,坚持红色铸魂、凝聚人心,着力感恩党、跟党走,坚持以文化人、移风易俗,着力治愚陋、树新风,坚持改善民生、服务大众,着力过得好、富起来,坚持平安振兴、稳定优先,着力长期稳、全面稳。

“根深才能叶茂,路正才能致远。”班玛县委书记、县长祁宝业说,在新时代新征程推进国家治理体系和治理能力现代化大背景下,班玛县委将认真按照省委书记陈刚调研果洛班玛“要继续发扬光大‘班玛经验’,加强和创新基层社会治理工作”的要求,以“党建+班玛经验”为统领,以深化打造“班玛经验”升级版为抓手,接续推动“班玛经验”不断迭代升级,让涉藏地方基层社会治理更加成熟定型。

手记:守正创新,让“班玛经验”发扬光大

今年8月,省委书记、省人大常委会主任陈刚赴果洛藏族自治州班玛县调研,在“班玛经验”展览馆,陈刚详细了解“班玛经验”的形成缘由及升级版打造成效,强调要继续发扬光大“班玛经验”,加强和创新基层社会治理工作。

地方治理是国家治理体系和治理能力在地方层面的实践和体现,是涉藏工作的重要方面。发轫于2013年的“班玛经验”,是在班玛县形成的涉藏州县县域社会治理的典型成功经验,“班玛经验”的形成彻底扭转了这一地区的社会乱象,得到青海省委、省政府以及中央领导的认可和批示。

自此之后,“班玛经验”在实践中不断丰富发展、提档升级——从推广巩固“班玛经验”到着力打造“班玛经验”升级版,班玛县在不断探索实践中走出一条涉藏州县县域社会治理的特色之路,更是形成了特色鲜明的新时代“班玛经验”。

从黄南“一核三治”到玉树“村寺并联”,从乡村治理的“贵南样本”到果洛达日“以牧治牧”基层社会治理典型经验……多年来,青海各地特别是涉藏州县充分借鉴“班玛经验”,持续推进涉藏州县社会治理创新,地方治理水平不断提升,各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

“班玛经验”从一县破题、全省实践,到涉藏省区推广,在传承中发展、发展中创新,已成为涉藏地方治理的一个样板、一面旗帜、一种理念,这既是认真贯彻落实习近平总书记提出的“治边稳藏”工作的一系列重要论述和“四个扎扎实实”重大要求的成功实践和重大成果,也是深入落实省委、省政府决策部署创造的一条推动涉藏州县经济发展和社会长治久安的有效途径。

守正是新时代“班玛经验”的不变底色,创新是新时代“班玛经验”的鲜明特征。进入新时代,“班玛经验”创新发展,内涵更加丰富,需要我们继续坚持好、发展好,始终依靠党的领导这一最大优势,坚守人民至上这一不变初心,弘扬改革创新这一时代精神,激活基层基础这一深厚本源,坚持守正创新,加快推进基层社会治理现代化,将“班玛经验”发扬光大。