四川出台林草“证照分离”改革方案，在草原上开展经营性旅游活动不再审批

四川在线记者 王代强

近日，四川省林草局印发《四川林草“证照分离”改革全覆盖实施方案》（以下简称《方案》）明确，“在草原上开展经营性旅游活动审批”等事项直接取消。

“‘证照分离’即营业执照和经营许可证分开，办理营业执照就可以进行一般经营活动，在更省事的同时，还能避免过去‘办照容易办证难’‘准入不准营’等现象。”省林草局相关负责人介绍，今年6月，国务院、省政府先后出台了推行“证照分离”改革的相关方案文件，提出自今年7月1日起，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。

《方案》按照国务院、国家林草局和四川省“证照分离”改革实施方案的要求，对涉及我省林草的14项中央层面设定改革事项和2项我省自行设定改革事项按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务三类方式制定了具体的改革措施。

具体而言，对“在草原上开展经营性旅游活动审批”等5项事项，直接明确取消审批环节，企业持有营业执照即可开展经营。目前，“林草种子(林木良种苗木)生产经营许可证核发”“林草种子(选育生产经营相结合单位)生产经营许可证核发”等两项事项因全国人大常委会尚未完成修法，仍按照原程序办理。此外其余3项事项已取消审批环节。

对“林草种子(普通)生产经营许可证核发”等3项事项，制定告知承诺办法并制作告知承诺书。目前，省林草局实行的告知承诺制共有两种方式:一是对企业自愿签订承诺书，承诺符合审批条件并愿意承担不实承诺后果，在按要求提交全部材料后当场作出审批决定。二是对可在领证后补交审批材料的事项，由企业自愿签订承诺书承诺在6个月内补齐相关材料后，实行容缺办理，当场办结。

对“林草种子(林木良种籽粒、穗条等繁殖材料，主要草种杂交种子及其亲本种子、常规原种种子)生产经营许可证核发”等8项事项(包括6项中央层面设定事项和2项以我省地方性法规为依据的地方层面设定事项，即:省重点保护野生动物人工繁育许可证审批、非重点保护(“三有”)陆生野生动物人工繁育许可证核发，2项地方层面事项的改革措施为我省对照国家林草局改革举措设置)，提出精简审批材料、减少审批环节等具体措施，进一步提高审批效率，降低企业办事成本。

《方案》重点明确了实施“证照分离”后的事中事后监管措施，提出通过开展“双随机、一公开”监管和信用监管、加强宣传培训、发挥行业自律作用等措施，及时纠正不符合经营许可条件行为，有效防范风险。