半月谈丨总书记论民主

10月中旬，一场高规格的重要会议——中央人大工作会议在京召开。以“中央人大工作会议”为名的会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。在这次会议上，习近平总书记发表了重要讲话，作出重大论断。其中，关于“民主”“ 全过程人民民主”等论述，尤其值得注意。

民主不可能千篇一律

民主是全人类的共同价值，这点毋庸置疑。中国共产党和中国人民始终不渝坚持民主这一重要价值取向。不过，一个国家的政治制度不可能脱离特定的社会现实条件，因而实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。

鞋子合不合脚，穿过才知道。在这次会议上，习近平总书记强调，民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。

如何判断一个国家民主不民主？

习近平总书记提出4个“要看”、4个“更要看”的标准：要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。

习近平总书记出席中央人大工作会议并发表重要讲话

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。因此，判断一个国家是不是真正做到了人民当家作主，简单靠投票是不够的。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。

如何评价一个国家政治制度

是不是民主的、有效的？

对于这个问题，习近平总书记用8个“能否”作出回答：国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

当今世界，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。面对充满风险挑战乃至惊涛骇浪的百年未有之大变局，谁能够在完善制度建设和提升治理效能的过程中走得顺、走得好，谁就更能运用制度优势应对各类风险挑战冲击。

我国之所以能够在短短几十年的时间内，就实现了经济快速发展和社会长期稳定这“两大奇迹”，正是因为坚持和发展了人民代表大会制度，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证了国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，有效保证了国家政治生活既充满活力又安定有序。

什么是“全过程人民民主”？

习近平总书记指出：“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。”全过程人民民主的重大理念，揭示了社会主义民主的深刻内涵、鲜明特色和显著优势。

2019年11月，习近平总书记视察上海长宁区虹桥街道基层立法联系点，明确提出全过程人民民主的概念。今年建党100周年庆祝大会上，习近平总书记再次强调发展全过程人民民主。

在中央人大工作会议上，习近平总书记对全过程人民民主进行了深刻阐释——不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，它实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

全过程人民民主体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。人民在广泛参与中充分表达意见，让国家各项制度从设计到运行都能符合最广大人民的期待，维护最广大人民的利益。

怎样加强和改进人大工作？

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。如何保证宪法实施，怎样加强立法工作，如何用好宪法赋予人大的监督权……这次会议上，习近平总书记对新时代与时俱进完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出明确要求。

要求包括六个方面：全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严；加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治；用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督；充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应；强化政治机关意识，加强人大自身建设；加强党对人大工作的全面领导。

对各级人大及其常委会加强自身建设，习近平总书记提出“四个机关”的要求：成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。（谭衷）