加快建设人民满意的交通 推动新时代治蜀兴川再上新台阶

加快建设人民满意的交通 推动新时代治蜀兴川再上新台阶

——人民网独家专访全国人大代表，四川省交通运输厅党组书记、厅长罗佳明

人民网成都3月9日电 （郭莹）第十三届全国人民代表大会第五次会议3月5日上午在北京人民大会堂开幕。会议期间，人民网独家专访了全国人大代表，四川省交通运输厅党组书记、厅长罗佳明。

全国人大代表、四川省交通运输厅党组书记、厅长罗佳明。四川省交通运输厅供图

人民网：交通是兴国之要、强国之基。党中央、国务院高度重视交通运输发展，党的十九大报告在“加快建设创新型国家”中提出了建设交通强国的要求。2021年是中国共产党百年华诞和“十四五”开局之年，这一年里四川持续推进交通强省，重大交通枢纽建设发展步入黄金期。请您简单介绍一下过去一年四川交通运输领域取得的主要成绩。

罗佳明：2021年是四川交通运输发展史上具有里程碑意义的重要一年，年初发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，将成都地区双城经济圈列为全国交通“四极”之一，开启了四川由西部综合交通枢纽向国际性综合交通枢纽集群跨越的新篇章。全省交通运输系统抢抓战略机遇，奋力推进交通强省建设，全年公路水路建设完成投资突破2000亿元，实现了“十四五”开局之年“开门红”。

四川高速公路规划建设进展示意图。四川省交通运输厅供图

具体来说，全省综合立体交通网规划体系基本建立：

一是四川以编制《四川省综合立体交通网规划纲要》为统领，对高速公路、普通国省道、农村公路、内河水运布局规划进行系统调整，规划高速公路实现县县全覆盖，规划普通省道基本实现乡镇全覆盖，有效支撑服务国省重大战略实施。

二是交通强国建设试点稳步推进。四川省政府印发《四川省交通强国建设试点工作方案》，省市协同、部门联动，大力推进车路协同等6项试点任务。印发《平安智慧高速公路建设指导方案》，建成1个封闭式车路协同测试场和成宜高速、成都二绕2条试验路段165公里；编制“重走长征路”红色旅游交通运输专项规划，发布交旅融合相关标准4项；形成了高原山区高速化公路技术指南初步成果；雅康高速地灾监测系统建成投用；制定完善了《天府新区成都直管区街道景观规划》等建设标准；完成第一批交通强市、交通强县试点申报评定。

三是积极争取各方支持富有成效。交通运输部初步明确新增规划1500公里国家高速公路、1700公里普通国道和220公里高等级航道，将全省63个重点项目新增纳入“十四五”规划。多渠道强化资金保障，全年发行使用专项债券103亿元，落实到位省级一般债券资金60亿元，第三期交通投资基金落地撬动社会投资27亿元；将高速公路和普通国省干线征地拆迁纳入地方政府一般债券优先支持范围。

穿越红军长征途中的第一座大雪山 国道351线夹金山隧道开工建设。吴妍妍供图

这一年里，四川交通建设投资再创新高。2021年新建成高速公路521公里（含原路扩容53公里），全省高速公路通车里程达到8608公里，高速公路出川大通道达到26条，通高速公路的县达到139个。

巩固拓展交通脱贫成果。2021年，四川以做好两项改革交通“后半篇”文章为主抓手，省委、省政府专门举行集中开工活动，启动实施撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程、乡村运输“金通工程”三项工程，建成撤并建制村直连道路6926公里，占年度任务154%；建成产业路旅游路972公里，带动沿线50万群众人均增收500元以上。

交通运输服务保障能力不断提升。全省定制客运线路发展到396条、车辆3728辆，分别较2020年翻了一番。在电子客票应用、高速公路服务区“厕所革命”提升工作、高速公路服务区充电桩新建、主题服务区建设方面成效显著。货运服务和路网运行顺畅度方面也有所进步。全省综合行政执法改革持续深化。“放管服”改革成效显著。全省53个交通运输行政许可事项实现申请办理“一张网”全覆盖、“省内通办”，日均办件6000余件，实现“零”差评。

深入推进运输结构调整。去年，四川率先在全国交通运输行业开展碳达峰系列方案研究，深化实施《四川省绿色出行创建实施方案》。城市公共交通覆盖率达99%，公交车辆达3.4万辆，公交出租清洁能源车辆占比超过89%；成都市城市轨道交通在营里程达558公里，居全国前列。持续推进船舶和港口污染突出问题整治，启动绿水绿航绿色发展五年行动，不断推动交通领域绿色发展。

绵泸高铁内自泸段富顺沱江特大桥。蜀道集团供图

人民网：习近平总书记强调，要发挥交通先行作用，加大对贫困地区交通投入，让贫困地区经济民生因路而兴。借助交通建设发展为乡村振兴发展注入新动力，在近年来的探索实践中，我们总结出哪些可供推广复制的经验？今后还有什么规划？

罗佳明：为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神和党中央国务院决策部署，四川将“四好农村路”建设作为统筹城乡发展、改善民生福祉、助推脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手，不断探索发展理念，完善政策措施，创新工作机制，推动“四好农村路”发展取得显著成效。

如今，群众“出门硬化路、抬脚上客车”的愿望基本实现。2013年以来，全省农村公路累计完成投资2250亿元，新改建农村公路20.7万公里，全省农村公路总里程达35.2万公里，规模居全国第一；累计建成安保路侧护栏8.5万公里，实施渡改桥1100余座（渡改公路桥531座），整治危病桥1200余座，实施“溜索改桥”77座，率先结束“溜索时代”，群众安全出行得到有效保障；累计新增247个乡镇、1.6万个建制村通硬化路，新增338个乡镇、1.16万个建制村通客车，乡镇和建制村通硬化路通客车实现“四个100%”，全面完成交通扶贫目标，惠及群众数千万，农村出行难问题得到有效解决。

四川省首条高速公路——成渝高速。蜀道集团供图

四川农村公路“权责清晰、高效稳定”的管养保障体系基本建立。城乡客货运输“行有所乘、货有所达”的服务体系基本建成；四川率先试点建设人民满意乡村客运“金通工程”，已实现所有县（市、区）全覆盖，乡村客运服务水平大幅提升。推进农村客运“金通工程”与邮政联合发展，县乡两级邮政快递覆盖率达100%，村级农村电商物流网点覆盖率超90%，“农产品进城、工业品下乡”双向流通更加顺畅。

结合四川省委、省政府启动实施的乡镇行政区划调整和村级建制调整“两项改革”。四川省交通运输厅紧紧围绕“基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低”的总体目标，系统谋划推进撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程，力争通过2021-2025年五年攻坚，建成撤并建制村畅通工程2.65万公里，撤并建制村与新村委会直连道路路面宽度全部达到4.5米及以上标准；建成产业路旅游路工程3900公里，实现具备条件的县级及以上产业园区、国家3A级及以上景区通四级双车道及以上公路，为高质量完成两项改革“后半篇”文章提供交通支撑。

2022年，我们将继续发挥交通运输服务乡村振兴战略“先行官”作用，按照“五年任务四年完成”的奋斗目标，继续加力加劲推进“三项工程”建设。全年力争建成撤并建制村畅通工程7000公里，推动撤并建制村到新村委会直连道路“由窄变宽”“由通向好”；建成乡村振兴产业路旅游路900公里，实现90个县级及以上产业园区、3A级及以上旅游景区通四级双车道及以上公路。

成达万高铁。蜀道集团供图

人民网：成渝地区双城经济圈建设等重大战略落地实施，为四川发展带来重大机遇。在加快构建成渝地区一体化综合交通运输体系，奋力打造全国交通极方面，川渝两地开展了哪些合作，目前两地间交通基础设施建设情况如何？未来计划启动哪些重大项目？

罗佳明：加强交通基础设施建设是推进成渝地区双城经济圈建设的重点优先领域。四川紧紧围绕“两中心两地”的发展定位，加快构建成渝地区一体化综合交通运输体系，奋力打造全国交通极。

此前，成渝地区双城经济圈交通一体化发展成功纳入川渝两省市交通强国建设试点，双方在共同推动规划、网络、枢纽、服务和管理五个方面的“一体化”发展方面合作紧密。

目前，川渝两地已成立推动成渝地区双城经济圈交通发展工作推进领导小组，由四川省交通运输厅厅长、重庆市交通局局长共同担任领导小组组长，建立常态化沟通协调机制。我们先后与重庆交通局签定《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案（2020-2022年）》及普通公路、内河水运、运输服务、智慧交通、执法管理、万达开交通融合发展、“四好农村路”示范区、应急联动8个合作备忘录，形成川渝交通“1+8”合作框架，推动在规划、建设、运输和行业管理等方面不断深化合作。

如今，成渝主轴3个通道均布局有2条及以上高速公路，毗邻县（市、区）均布局有高速公路直连。共同编制“十四五”综合交通运输发展规划、共建长江上游航运中心建设方案等，推动项目建设时序和技术标准协调统一，充分发挥省际通道辐射带动作用。

成都都市圈环线高速。四川省交通运输厅供图

积极畅通多向出渝出川大通道。成都经宜宾至彝良、叙永至威信、渝黔高速复线等高速公路建成通车，出渝出川高速公路通道达到24条。开州经城口至南皋等高速公路加快推进，成绵广扩容、镇巴至广安等高速公路实现开工。强化城际高效立体互联，加快构建川渝省际高速公路通道集群，成都经天府国际机场至潼南、广安绕城及渝广支线等2条高速公路建成通车，川渝省际高速通道达到13条。开江至梁平等4条省际高速通道实现开工建设，建成及在建省际高速通道达到17条。成渝高速扩容、遂渝高速扩容、大竹至垫江等项目前期工作有序推进。强化支撑极核突破，推动成都都市圈同城同网，成都都市圈环线高速公路全线贯通。G210线邻水高滩至川渝界等一批川渝省际国省干线、快速通道及农村公路有序推进，川渝毗邻地区多层级路网体系加快完善。

另外，两地在共建长江上游航运中心、深入实施成渝地区双城经济圈便捷生活交通行动、深入实施交通运输“川渝通办”工作方面合作进一步深入。现已建成成渝地区双城经济圈交通大数据共享中心，从总体技术要求、智慧化分级、路测设施设置规范、车路协同系统数据交换四方面出台智慧高速公路川渝区域地方标准，成为全国第一个智慧高速公路地方标准，也是川渝两省市在智慧高速建设领域发布的首个统一标准。

根据规划，到2025年，川渝两地基将本建成“四向八廊”战略性综合交通走廊，形成53个进出川综合运输大通道，其中川渝之间21条。铁路营业里程达到5400公里，覆盖全部20万以上人口城市，其中高速铁路1700公里，覆盖11个市，现代化多层次轨道交通网络初步建成；高速公路通车里程突破8500公里，113个县级节点全覆盖；Ⅳ级及以上航道总里程突破1700公里；建成民用运输机场11个、通用机场13个。

宜彝高速四方碑沟特大桥。四川省交通运输厅供图

人民网：深入推进“我为群众办实事”实践活动，近年来四川积极实施农村客运“金通工程”，梳理实施171座铁索桥改公路桥工程，解决农村地区群众出行难题。能否简要介绍一下目前这两个项目实施进度及成效？

罗佳明：关于“铁索桥改公路桥”。受地形地质条件和发展水平等因素制约，四川部分山区农村还存在通过人行铁索桥解决群众村内出行和生产生活物资运输的情况。铁索桥虽在一定程度上方便了山区群众出行，但由于建设标准低、运营时间久远、日常管护不到位等原因，在保障群众安全通行、方便农村物资运输、适应农民群众出行方式改变等方面逐渐凸显出一些问题，难以满足当地群众对美好生活的向往，也与乡村振兴战略实施对交通的要求有一定差距。

四川省委、省政府高度重视铁索桥管理工作，彭清华书记、黄强省长专门作出指示批示。我厅按照“人民至上，生命至上”的发展理念，组织全省交通运输部门开展农村铁索桥排查。根据各地排查农村铁索桥安全运行状况，结合各地申报和专家现场调查情况，在充分征求吸纳相关省直部门、各市（州）交通运输部门、公众和专家意见后，并经司法厅合法性审查后，最终形成了《四川省2021-2023年农村铁索桥改公路桥专项推进方案（送审稿）》（以下简称《铁索桥推进方案》），以及《四川省农村铁索桥改公路桥建造技术要点》《四川省农村铁索桥管理养护技术规程》3项目工作成果。《铁索桥推进方案》于2021年11月经省政府第90次常务会议审议通过并印发实施。

目前，四川已经在全省摸排出788座农村铁索桥，并进行分类处置：对存在安全隐患的176座桥梁，因通行需求较大且无绕行路线，改为171座公路桥；对安全状况良好且能满足需求的507座桥梁，通过加强管护保障安全。

巴中市通江县诺江镇沿新村赤江索桥改公路桥项目（改造设计图）。四川省交通运输厅供图

今年，四川将铁索桥改公路桥纳入省政府2022年民生实施方案，将把建设任务分解下达各地，并计划近期举行一次集中开工活动，争取开工面达80%，2022年底建成100座铁索桥改公路桥，2023年底前全面完成171座铁索桥改公路桥。

关于“金通工程”，四川地处西南山区，幅员面积48.6万平方公里，地质地貌复杂，农村公路达到35.2万公里，为全国第一，但线长、面广、发展不平衡。为切实解决广大农村因客运网络覆盖不足、长期饱受非法营运和安全出行问题的困扰，2020年3月，四川在全国率先实施的乡村运输“金通工程”，是乡村客运的提质升级版，是交通运输行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的标志性工程。四川省委、省政府高度重视“金通工程”，2020年将其写入了省政府工作报告，2021年将其纳入了30件民生实事范围重点推进。交通运输部高度肯定“金通工程”，于2021年同意“金通工程”新增为交通强国试点建设任务。

全国首条红色主题高速公路——镇广高速王坪至通江段已开通试运营。张学金供图

如今，“金通工程”车辆已成为乡村群众走出家门口赶集卖菜的致富车、孩子们上学回家的学生车、村民走亲访友的亲情车、病人送医救治的健康车。它以“四个统一”（统一车辆外观、统一驾驶员工牌工装、统一乡村客运标识、统一监管投诉平台）为基础和切入点，有效遏制住了长期困扰行业的非法营运“顽疾”。截至2021年底，全省共发展乡村客运车辆2.9万辆、乡村客运线路8389条，居全国第一。大部分乡村客运线路经营收入增加20%以上，2021年乡村客运安全事故同比下降33%，从业人员积极拥护，人民群众广泛点赞。

借助“金通工程”，省内广大农村地区因地制宜开行了片区化营运和学生专线、菜农公交、务农支农专车等个性化服务专线，最大限度满足乡村群众特殊出行需求。通过“春风行动+金通工程”一票制运输，民工返乡返岗、学生返家返校不再坐“截截车”，真正实现了“从厂门（校门）到家门”。据不完全统计，2022年春运期间，输运民工、学子达到13万人次。

现在，我们还在不断深化“金通工程”客运服务范围，尝试把邮政、快递、物流、旅游和其他可以为老百姓服务的内容，丰富融入“金通工程”建设体系，从而更好地方便农村地区群众生活，助力乡村振兴。