财政部明确今年改革重点——政府购买公共卫生服务力度将加大

近日,财政部发布通知部署做好2022年政府购买服务改革重点工作,进一步加大城乡社区公共服务、公共卫生服务等重点领域政府购买服务改革力度。

政府购买服务是各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,按照政府采购方式和程序,交由符合条件的服务供应商承担,并根据服务数量和质量等因素向其支付费用。统计显示,2020年全国政府采购规模为36970.6亿元,货物、工程、服务采购规模分别为9175.8亿元、17492.4亿元和10302.4亿元,占比分别为24.8%、47.3%和27.9%,可见服务采购在政府采购中占有重要地位。

近年来,政府购买服务改革在改善人民群众生活、促进经济社会发展、助力新冠肺炎疫情防控等方面发挥了重要作用。但是,在改革推进过程中,还存在政府购买服务合同管理不够规范、绩效管理需要进一步加强、购买边界把握不够准确等问题,需要进一步加大政府购买服务改革力度、规范政府购买服务管理。

“为支持市场主体培育发展,加强和创新社会治理模式,将适合市场提供的交由市场提供,政府不再包揽一切,有利于提高公共服务供给效率。特别明确了城乡社区、公共卫生、基本养老、就业、教育等方面重点领域,预期精准度将进一步提升。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示。

财政部要求,统筹群众需求和财力许可,坚持尽力而为、量力而行,采取有力措施深入推进重点领域政府购买服务改革,不断提升公共服务质量和效率,持续增进民生福祉,切实支持市场主体培育发展,有效加强和创新社会治理。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为,重点领域政府购买服务的力度不断加大,是应对短期冲击和着眼长远发展所作出的重要部署,体现了我国政府购买服务逐步向民生领域倾斜的特征。

在积极推进政府购买城乡社区公共服务方面,财政部提出,按照国务院关于“十四五”时期城乡社区服务体系建设相关要求,在社区养老、托育、助残、矫正、未成年人关爱、就业、卫生、教育、文化、体育、科普、法律、应急等公共服务领域,鼓励通过政府购买服务将适合市场化方式提供的服务事项交给社会力量承担,提升城乡社区服务效能,助推城乡社区公共服务体系建设。

同时,加大政府购买公共卫生服务力度。适应新冠肺炎疫情防控常态化工作需要,鼓励通过政府购买服务方式开展核酸检测、消毒消杀、防疫宣传等疫情防控工作,以及其他公共卫生服务工作,提高应对突发公共卫生事件能力。

此外,推广政府购买基本养老服务。积极应对人口老龄化,鼓励有条件的地区务实拓展政府购买养老服务的领域和范围,优化城乡养老服务供给,支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。

“要倡导政府购买服务实行规范化、精细化、信息化管理。一方面,根据横向到边、纵向到底的改革思路,从中央预算部门到地方财政部门一律规范调整指导性目录设置。另一方面,加强政府购买服务合同管理,要求政府购买服务合同应严格遵循法律法规,明确对购买主体和承接主体相关责任、监督管理要求,防范合同履行中的各种风险,治理‘重购买、轻管理’顽疾。同时,完善政府购买服务预算管理,坚决做到‘无预算,不购买’。”王泽彩说。

何代欣表示,通过建章立制、规范管理,能够促进政府采购服务健康发展。“政府采购服务不仅能够通过政府支出增加民生福祉,而且是当前积极财政政策的重要工具,今年的一系列重点工作体现了财政政策更加精准的特点。”(记者 曾金华)