“十四五”规划纲要实施实现“时间过半、任务过半”——从中期评估报告看“十四五”发展新成效

受国务院委托，国家发展改革委主任郑栅洁26日向十四届全国人大常委会第七次会议作《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告。他介绍，纲要实施实现了“时间过半、任务过半”，主要目标指标进展总体符合预期。

郑栅洁说，我国国内生产总值（GDP）跨过120万亿元台阶，人均GDP达到世界平均水平，实现了全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局。

郑栅洁介绍，纲要提出的20项主要指标中，16项基本符合或快于预期。其中，常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、能源综合生产能力等4项指标提前实现。全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业（助理）医师数、森林覆盖率等5项指标快于预期。7项指标基本符合预期，分别是GDP增长、全员劳动生产率增长、居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、粮食综合生产能力。

报告指出，创新驱动发展步伐加快，多项“卡脖子”技术被攻克并实现产业化，新型研发机构数量超过2400家，高被引论文数保持世界第二位，企业研发经费投入占全社会比重超过77%。

现代产业体系加快发展，实体经济根基巩固壮大。报告显示，制造业增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重稳定在30%左右；战略性新兴产业增加值年均增长15.8%、占GDP比重超过13%；算力总规模居世界第二；新能源汽车充电基础设施达到665万台、比2020年增长近三倍。

区域协调发展扎实推进，发展的平衡性协同性不断增强。报告显示，东部与西部地区人均GDP之比由2020年的1.67缩小至2022年的1.64；城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制，新增2910万农业转移人口在城镇落户；城乡居民收入比降至2.45。

绿色低碳发展扎实推进，生态文明建设取得新进展。报告显示，生态安全屏障不断加固，完成造林11936万亩、种草改良9421万亩、治理沙化土地5699万亩，水土流失面积减少超过3.9万平方公里；非化石能源发电装机容量历史性超过化石能源，非化石能源占能源消费总量比重提高至17.5%。

人民生活品质稳步提高。报告显示，全国城镇两年半累计新增就业3153万人。截至2023年6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.57亿人、2.4亿人、2.94亿人。

根据报告，截至目前，102项重大工程项目中，96项进展符合预期，6项基本符合预期，有力支撑了相关领域战略任务落实。

报告还指出，国内大循环主体地位更加巩固，国内国际双循环水平进一步提升；全面深化改革迈出新步伐，社会主义市场经济体制不断完善；农业农村现代化建设迈上新台阶，全面推进乡村振兴实现良好开局；对外开放水平不断提升，互利共赢局面持续拓展；坚持统筹发展和安全，国家经济安全保障能力持续提升。

此外，报告显示，4项指标滞后预期，分别是单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。

郑栅洁表示，总体上看，两年多来，面对新冠疫情对经济社会发展造成的重大冲击，面对国际局势急剧变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民，成功应对各种困难和风险挑战，稳住了经济社会发展全局，纲要实施实现了“时间过半、任务过半”，这为全面完成“十四五”规划目标任务、实现全面建设社会主义现代化国家良好开局奠定了坚实基础。