学习《决定》每日问答丨如何理解完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放

新华社北京8月10日电 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出:“完善要素市场制度和规则,推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。”这是深化要素市场化改革、加快构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展的重要举措。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视要素市场化改革工作,对构建更加完善的要素市场化配置体制机制作出总体部署,明确劳动、资本、土地、技术、数据等领域要素市场化改革的目标方向与任务举措。近年来,要素市场制度和规则建设持续深化,土地要素供应方式不断丰富,用地审批权、土地计划管理方式、集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革试点等推进实施,劳动力户籍制度改革、人才流动与评价机制加快健全,资本要素基础制度改革顺利实施,技术要素市场建设与成果转化有力推进,数据要素政策立法与标准制定取得重要进展,资源环境市场制度体系稳步健全,要素价格、交易、监管等治理机制持续完善,传统要素配置方式不断创新,新型要素加快向现实生产力转化,各要素领域改革系统性、整体性、协同性进一步提升,为激发经营主体活力、增强发展内生动力、推动经济高质量发展提供重要支撑。

同时要看到,与构建高水平社会主义市场经济体制的要求相比,要素市场制度和规则仍不健全,市场决定要素配置作用发挥不够,要素市场政府调节和监管制度有待完善,要素分配政策制度不健全,新业态新领域发展对要素市场制度和规则提出新的要求。完善要素市场制度和规则,深化要素市场化改革,有利于明晰市场和政府的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,保障不同经营主体平等获取生产要素,激发各类经营主体活力;有利于优化资源要素配置,使生产要素能够从低质低效领域向优质高效领域流动,扩大优质增量供给,提高要素配置效率,推动要素配置实现效率最优化和效益最大化;有利于将各类生产要素全面融入经济价值创造过程,共同支撑实体经济发展,形成协同发展的产业体系,推动经济高质量发展。

贯彻落实《决定》部署要求,要坚持目标导向和问题导向,持续健全要素市场体系,扩大要素市场化配置范围,促进要素协同配置,扎实推进相关任务落实落地。一是聚焦要素市场制度建设,着力破除要素自由流动的体制机制障碍,畅通要素流动渠道,丰富要素供应方式。构建城乡统一的建设用地市场,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,加大人才引进力度,完善促进资本市场规范发展基础制度,发展多层次债券市场,加快培育全国一体化技术和数据市场,加强用海、用能、用水等资源环境市场制度建设,积极探索新型生产要素配置方式,推进新质生产力加快发展。二是健全要素市场运行机制,完善主要由市场供求关系决定要素价格机制,加强要素价格管理和监督,防止政府对价格形成的不当干预。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。三是深化要素市场化配置改革试点,鼓励基层大胆探索、先行先试,统筹推进劳动、资本、土地、技术、数据等要素领域改革,增强要素配置的灵活性、协同性和适应性。