国家防减救灾委办公室：对汛期发生施工工地群死群伤灾害事故一律提级调查

7月9日，国家防灾减灾救灾委员会办公室印发紧急通知，部署各地区、各有关部门和单位深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，进一步强化汛期施工工地安全管理，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

通知指出，近年来，四川凉山、贵州毕节等地施工工地遭遇洪涝地质灾害，造成重大人员伤亡；近期，河南南阳、甘肃白银等地又发生局地暴雨洪涝造成野外建设工程施工人员群死群伤事件，暴露出一些地方、部门和单位风险意识淡薄、防汛责任不落实、预警“叫应”不到位、转移避险不及时甚至“假应答、假转移”等突出问题，教训十分深刻。要清醒认识当前防汛救灾面临的严峻复杂形势，充分认识做好施工工地安全防范工作的极端重要性，坚持人民至上、生命至上，坚决克服麻痹思想和侥幸心态，以“时时放心不下”的责任感切实把防汛责任措施落实到每一个工地、每一间工棚，牢牢守住不发生施工人员群死群伤的底线。

通知强调，进一步强化汛期施工工地安全管理，要突出抓好“九个必须”：

必须层层压实工地防汛安全责任。相关部门要把本行业领域建设施工工程防汛救灾工作纳入安全监管范围，加强对施工工地安全的监督指导。各省市特别是县级层面要严格落实属地责任，细化包保责任清单，完善督导检查、现场督办制度，坚决防止漏管失控。各建设单位、施工单位要健全企业内部从上到下直至项目部、施工班组的防汛责任制。

必须严格营地选址安全论证。新开工项目驻地营地的选址必须提前开展危险源辨识与风险评估，严禁在行洪河道、滑坡体、泥石流易发区、低洼易涝区、泄洪通道等危险区域设置施工营地，县级防汛指挥机构要协调相关部门建立辖区野外工地营地“一张图”，详细掌握位置、人员数量等情况，加强实时动态管理。

必须全面排查整治安全隐患。各地要立即组织开展一次野外施工工程汛期安全隐患大检查，聚焦山洪灾害危险区、低洼地带、沿江沿河、临沟临崖等重点区域和重点部位，全面摸排风险隐患。加强对深基坑、高边坡、高挡墙、隧道等工程安全管理，优化施工区域内车辆行驶路线，加强对施工现场检查执法。

必须到点到人实施预警“叫应”。各地区、各有关部门要完善监测预警手段，滚动会商研判雨情汛情发展趋势，明确属地相关部门与工地营地防汛责任人之间监测预警信息传递方式，第一时间点对点推送到位，确保有叫必应、有应必答。建设、施工单位要指定专人负责实时接收雨情水情预警等信息，迅速传递转移指令至工地营地驻地所有人员，确保做到“上游下雨、中游吹哨、下游快撤”。

必须严格果断落实转移避险硬措施。各有关单位要严格落实“四个一律”转移避险要求，坚决做到应转尽转、应转早转，并做好疏散转移人员的安置和安全管理工作。各级防汛指挥机构要强化实时调度，紧盯“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”等关键环节，坚决杜绝“假应答、假转移”问题。

必须周密编制应急预案加强实战演练。各建设单位、施工单位要“一企一案”“一工程一案”编制完善防汛救灾应急预案，明确停工转移条件、转移避险责任人、转移人员名单、撤离路线图和避险安置地点。强化夜间和“三断”情况下的针对性演练，提升工地营地人员防灾减灾意识和自救互救能力。

必须强化应急准备和高效救援。紧盯重点区域和薄弱环节，提前备足应急队伍、装备、物资，在高风险工程项目单位配备必要防汛抢险物资和应急通信装备。各有关部门要加强24小时应急值守，国家综合性消防救援队伍以及各行业领域专业救援队伍要提高勤务等级，提前在重点区域预置布防。

必须从严开展调查评估和倒查追责。对发生施工工地群死群伤的各类灾害事故一律提级调查，对不落实汛期施工安全责任、存在失职渎职行为的，依法依规严肃追究建设和施工企业、主管部门及相关责任人责任。

必须强化协调联动形成整体合力。各地要全面加强汛期施工工地安全管理的组织领导。各级防汛指挥机构要统筹协调各相关部门单位共同做好汛期安全管理工作。县级防汛指挥机构要建立完善日常联络、灾情通报、抢险支援等联动机制，有效形成群防群治合力。