中国（内蒙古）自由贸易试验区打开向北开放新局面

《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“总体方案”）日前印发。这是进一步全面深化改革、推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要战略举措。

4200余公里边境线、20个对外开放口岸、陆路口岸货运量连续多年位居全国首位……位于我国北部边疆的内蒙古自治区担负着建设我国向北开放重要桥头堡的使命任务。如今，随着内蒙古自贸试验区正式获批，向北开放的大门正开得更大、更稳。

乘风起航，制度之钥开启新空间

内蒙古对外开放曾面临“大通道、小平台”困境，内蒙古自贸试验区建设成为打破这一困境的“制度钥匙”。

2025年12月23日，出入境货车排队通过满洲里公路口岸。新华社记者 马金瑞 摄

内蒙古自贸试验区的实施范围119.74平方公里，涵盖三个片区：呼和浩特片区76.28平方公里（含呼和浩特综合保税区0.88平方公里），满洲里片区25.11平方公里（含满洲里综合保税区1.44平方公里），二连浩特片区18.35平方公里。

呼和浩特片区重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业及绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区。

2025年12月24日，在满洲里公路口岸联检大厅，旅客们办理入境手续。新华社记者 马金瑞 摄

满洲里片区重点发展进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服务等特色产业，打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口、中俄蒙开放合作的重要平台。

二连浩特片区重点发展国际贸易、国际物流、跨境旅游、国际医疗等特色产业，打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽、与周边国家友好合作的示范样板。

2025年12月22日，一列中欧班列通过内蒙古二连浩特铁路口岸入境（无人机照片）。新华社记者 马金瑞 摄

总体方案围绕内蒙古自贸试验区战略定位和发展目标，提出了打造联通内外的重要贸易节点、提升双向投资合作质效、畅通向北开放国际大通道、构建具有特色优势的现代化产业体系、营造一流科技创新生态、深化对内对外全方位合作、打造要素融汇融通的开放平台等七个领域19个方面的具体举措。

这把钥匙有其独特之处。这是北部沿边地区首个同时面向俄罗斯和蒙古国的自贸试验区。“自贸试验区是制度创新的高地。”呼和浩特海关副关长张径舟说，下一步，海关将聚焦农食产品和大宗资源商品监管、产业外贸转型、通关模式创新等方向，率先推动一批改革措施落地，让制度红利尽快转化为企业获得感。

向外逐梦，创业者站上新起跑线

自贸试验区的价值要落在产业集聚上。长期以来，内蒙古出口以资源性初级产品为主，自贸试验区正在为这一结构性短板提供破局路径。

总体方案提出，要构建具有特色优势的现代化产业体系。

在呼和浩特经济技术开发区，内蒙古双杰塞都电气有限公司正加快布局变压器赛道，计划将全部出口业务落地内蒙古。“全球新能源电网加速升级是不可逆转的趋势，变压器需求将随之持续增长。”公司企划经理包安迪说。

为支持这类外向型制造企业，海关已将AEO认证（经认证的经营者，在全球50余个关税区享受通关便利）的激励机制向上延伸——联合商务、税务、金融等多部门出台配套政策，让拿到“国际通行证”的企业享受更多政策红利，形成更完整的出口支撑体系。

这是2024年12月17日拍摄的呼和浩特市和林格尔新区智能制造产业园（无人机照片）。新华社记者 李志鹏 摄

如果说绿色装备制造是内蒙古对外开放的“硬实力”，和林格尔新区崛起的绿色算力则代表着这片土地更深层的“数字潜力”。玄武智算（内蒙古）信息科技有限公司运营3万余张显卡，已与沙特电信达成战略合作，在利雅得设立中东区域总部。“自贸试验区获批后，跨境数据交易合作也会得到更多支持，公司在这个领域也将得到更大发展。”公司副总经理李鹏博说。

跨境电商领域同样活力奔涌。“我们每个月都有稳定的新增订单。”内蒙古盈世商联国际贸易有限公司负责人穆建芳说，内蒙古自贸试验区将进一步支持呼和浩特片区打造国际快件中心，建设区域性国际邮政快递枢纽，这将加大对于跨境电商的支持力度，让企业对未来发展很有信心。

口岸焕新，黄金走廊提速奔涌

一粒葵花籽的旅程折射出制度创新。内蒙古西部巴彦淖尔市生产的葵花籽，需要在生产地完成查验，再运至物流枢纽集结组货，但有时受班列时间变化、合同调整等因素影响，给出口带来一定的不确定性。

呼和浩特海关根据企业需求，正在探索支持企业自主选择在生产地或物流枢纽办理查检业务，为企业提供更加贴合物流实际的监管服务，帮助企业节省时间、降低成本，同时引导上下游配套企业向物流枢纽集聚，延长生产加工产业链条。类似这样小切口的制度创新，能解决不少实际问题。

总体方案提出，畅通向北开放国际大通道，深入推进满洲里、二连浩特智慧口岸建设，支持口岸基础设施和查验配套设施建设、运行维护、升级改造，推动陆路口岸与海关监管作业场所间实现智慧化监管。

2025年12月22日，汽车在内蒙古二连浩特公路口岸等待出境。新华社记者 马金瑞 摄

在二连浩特公路口岸，2025年，仅二连浩特市环宇国际物流有限责任公司承接的出境车次就达约10万辆，建材、日用品、机械设备源源不断输往蒙古国。在二连浩特经营建材物流14年的蒙古国商人巴图格日乐说，变化最明显的是通关速度——“从中国二连浩特口岸到蒙古国扎门乌德口岸，通关时间只需要5至15分钟。”

总体方案还提出，创新发展边民互市贸易，加快边民互市贸易服务平台和监管系统数字化转型升级，对边民互市贸易进口商品实施分层查验、分类监管，探索优化边民互市贸易出口商品监管模式。

二连浩特永盛投资有限公司总经理叶思扬经营着二连浩特边民互市贸易区，2023年，互市贸易区贸易额达3亿余元，到2025年已突破8亿元，跃居全区第一。“自贸试验区获批后，不少探索就有了更充分的政策依据。”他说。

内蒙古自治区商务厅厅长罗青表示，内蒙古自贸试验区是党中央、国务院实施自贸试验区提升战略后新设的自贸试验区，为内蒙古进一步全面深化改革、扩大高水平开放注入了强劲动力，下一步将认真贯彻落实“五中心”“一高地”“一示范区域”“一战略支点”战略定位，以制度创新为核心，深入实施自贸试验区提升战略，开展首创性、集成式探索，进一步提升内蒙古作为“国家向北开放重要桥头堡”使命任务的落实质效，为新时代全面深化改革，特别是推动沿边内陆地区更高水平开放贡献内蒙古力量。