劳务专合社社员工伤保障试点扩至7市2县将灵活就业者拉进工伤保险“保护圈”

在广元市青川县骑马乡新民社区，人们常看到一个在乡间路上慢吞吞行走的身影。他是白焕通，曾靠在周边接一些重体力活谋生。2024年4月19日，他在装卸水泥时被砸中腿部，造成右踝关节下段双骨折。变故给白焕通和家人带来沉重打击，但他言语中却流露出一点欣慰：“医疗费付了2.1万多元，工伤报了近1.8万元，后面还赔了4.6万多元。以后取钢板，还能接着报。”

对白焕通而言，这笔及时的赔付款，让家庭有了喘息的机会。而这一切，源于一笔由雇主每天仅缴纳1.143元的保费。在农村地区，随着土地流转加速、乡村新业态发展，灵活就业人员数量增加。他们既没有传统的“单位”，又无稳定的工作和收入，如何把他们纳入工伤保险“保护圈”？在青川县开启的一项试点，为这个问题提供了一种解法。

打 破 界 限

农村灵活就业人员被纳入“保护圈”

农村灵活就业人员多为临时劳务、日结用工，无固定劳动关系、无正式用工主体，长期被挡在工伤保险“保护圈”外。青川试点，首先要解决的难题，就是“白焕通们”的参保身份和劳务认定。

2021年起，广元构建“市县国有人力资源公司+镇村劳务专合社+劳务经纪人”三级劳务体系，分散的农村劳动力通过入社成为社员，获得组织化身份，为集体参保创造了可能。白焕通在受伤前，已是青川县茗鼎劳务专业合作社社员。

有了身份，但田间地头就近务工几乎不签合同，劳务事实认定仍是痛点。借西湖—青川东西部劳务协作东风，青川县于2022年8月上线“青e就业”平台，实现“市场出单、平台接单、合作社派单”。这一模式不仅提升了派工效率，还将所有派工转化为实时、可追溯的平台信息数据，庞大而分散的农村灵活用工情况由此被纳入规范管理范围，为工伤认定提供电子证据支撑。

组织基础与平台基础均已就绪，2023年10月，青川试点正式启动，核心做法是：雇主根据用工需求，为灵活就业者按每人每天1.143元缴纳保费。试点打破传统工伤保险参保身份界限，将“基于稳定劳动关系”的固有模式，转变为“基于灵活劳务行为”的保障模式。青川县人力资源和社会保障局副局长马莉华介绍，这份保障对标企业职工工伤待遇，涵盖医疗、康复、津贴等7项内容，所有资金均由工伤保险省级统筹基金统一管理。“农民没有工伤保障、雇佣者小本经营赔不起、工伤保险覆盖不到的问题都解决了。”青川县骑马乡水磨村劳务经纪人周霞表示。

事故发生后，正是凭借平台的用工记录，白焕通的雇主赵秀萍先后为白焕通申请了工伤认定和伤情鉴定，让工伤保险真正发挥了作用。

试点期间，青川县通过平台累计派工44.76万人次，征缴保费51.16万元，认定工伤42例，支付待遇102.69万元。青川县人力资源和社会保障局社会保险股负责人强星宝介绍，试点启动后，不到两年时间，青川县劳务专合社累计派工量由28.46万人次增至73.22万人次，增幅超150%，乡村灵活劳务市场活力持续释放。

试 点 扩 围

力争2027年在全省范围内全面实施

“青川试点成效扎实，在此基础上，广元出台劳务专业合作社社员工伤保险试点办法，明确参保、认定、鉴定、待遇等全流程规范。”广元市人力资源和社会保障局副局长李辉介绍，自2025年1月起，该试点在广元全域实施，省级数智平台“蜀我·会找活”同步推广应用。

从青川试点到广元试点，有啥不一样？水磨村村民黄继田感受最深：“伐木之前保费1.143元，换平台后涨到2.62元，如果是盖房，保费是3.09元。”

李辉表示，广元试点的保费不再“一刀切”，而是根据行业用工风险划分成八类，从0.48元到4.52元差别缴费，“体现‘高风险、高保障、合理分摊’原则，缓解雇主在高风险工作参保积极、低风险工作不愿参保的矛盾。”

另一重要突破是参保年龄上限从65周岁延至70周岁。“村里50岁以下的劳力不多，很多老师傅技术好、经验足，是主力。”黄继田说，以前请他们总担心年龄“过线”没保障，现在踏实了。

平台升级也为基层工作者减负。周霞说，新平台允许经纪人在征得同意后线上代办，派工确认更灵活。同时，缴费流程也实现全自动化，派单时保费自动计算并在线支付，资金直达省级基金。

截至今年3月，广元试点交出成绩单：通过平台累计派工参保106.5万人次，征收工伤保险费170.75万元，共作出工伤认定52件，支付待遇109.42万元。

不久前，省政府办公厅出台的“投资于人”20条政策措施，提出拓展劳务专合社社员工伤保障试点范围，力争2027年在全省范围内全面实施。随后，省人力资源社会保障厅公布最新劳务专合社社员工伤保障试点范围，在前期广元试点的基础上，将试点范围扩展至遂宁、内江、南充、达州、巴中、资阳等6个市及兴文、仁寿等2个县，加上原有的广元市，共涉及7市2县。这项试点正以青川为起点，在省内更多地区系统推广，将长期处于保障盲区的灵活就业者逐步纳入工伤保险“保护圈”。