两个“第一部”、三个“首次”，标定民族工作这部基本法的分量

中华民族共同体建设是一条长河，这部新法，让它进入了制度化保障的全新阶段。

6月24日上午，国新办发布会，全国人大常委会委员、全国人大民委主任委员巴音朝鲁在介绍《中华人民共和国民族团结进步促进法》时，用两个“第一部”、三个“首次”标定这部法律的分量——

30多年来中央政治局会议研究的第一部法律案；30多年来第一部设置序言的法律；首次将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想写入法律；首次从法理层面阐释铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等核心概念；首次在法律中明确新时代党的民族工作格局。

一连串的强调，这部刚刚在十四届全国人大四次会议上表决通过的法律，轮廓逐渐清晰。

政治局会议研究，信号何在？

2025年8月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究民族团结进步促进法草案。

30多年来由中央政治局会议直接研究的法律案，这是第一部。

中央政治局会议研究法律草案，释放的信号很明确：民族工作作为“国之大者”，是摆在治国理政突出位置的全局性议题。

这背后体现的是扎实的立法流程。巴音朝鲁介绍，赵乐际委员长两次主持召开全国人大常委会党组会议，研究立法中的有关重大问题；在全国人大常委会党组领导下，成立由李鸿忠副委员长任组长，彭清华、洛桑江村、雪克来提·扎克尔三位副委员长任副组长的立法领导小组；四位副委员长带队赴15个省市自治区开展立法调研；全国人大民委和国家民委以及相关部门系统研究梳理涉民族工作的政策文件、法律法规多达1400多件，委托相关领域专家开展了19个专项课题研究，收集整理了46个国家涉民族工作领域的立法情况和实施情况；先后两次就法律草案征求中央国家机关、各省市自治区380余家单位的意见；两次全文公布征求社会公众意见，近5万人次提出了意见。

整套流程本身，就是全过程人民民主的实操样本。

30多年来首设“序言”，为什么？

民族团结进步促进法在体例上专门设置序言，是30多年来第一部设置序言的法律。

“体例上专门设置了序言，这是30多年来第一部设置序言的法律。这样的安排更加凸显了这部法律的政治性、原则性、宣示性、导向性，使之旗帜鲜明、主线突出。”巴音朝鲁如是说。

中央民族大学校长、法学家强世功从法理角度给出解释，宪法2018年把“中华民族”写入序言；而民族团结进步促进法的序言，站在中华文明的高度阐明“中华民族”形成发展的内在规律和未来走向，与宪法序言中“中国人民”的形成发展史相互照应、相互支撑，共同铸就现代中国的政治主体。

宪法讲“中国人民”的政治构建，民族团结进步促进法讲“中华民族”的历史构建——两者撑起现代中国的主体叙事。

重要思想入法，走的是哪条路径？

“首次将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想写入法律”——按照全国人大常委会法工委宪法室早前的权威解释，就是在总则中全面贯彻、具体阐释这一重要思想“十二个必须”的核心要义，“从制度上、法律上保证党对民族工作的全面领导”，集中体现新时代民族工作的理论创新、制度创新和实践创新。

强世功受访时曾表示，该法实质上走的是“基层探索—国家提炼—法治固化”的路径：把散落在各地的成功经验，凝聚为具有普遍约束力的国家法律，最终形成一个接地气、可操作的“法治工具包”。

它与民族区域自治法是什么关系？简单说：涵盖范围不同，内容各有侧重。民族区域自治法是规定民族自治、民族自治地方、自治权、民族自治地方和中央关系的法律；而民族团结进步促进法调整全国范围内的民族关系。

从“乡土中国”到“城镇中国”再到“流动中国”，各民族大流动、大融居已成常态，治理需求变了，法律工具也要跟上。

核心概念的“法理阐释”，分量几何？

“铸牢中华民族共同体意识”“中华民族共同体建设”——这两个概念写进法律，难在从法理层面把它讲透。这部法做了这件事。

强世功强调，这部法律以法治方式，将中华民族自在发展的历史规律，升华为自觉建设的国家行动，从而强有力地支撑了宪法序言中“中国各族人民”“实现中华民族伟大复兴”的政治意志。

从“自在”到“自觉”，一字之差，是历史规律向国家行动的跃迁。这也解释了为什么这部法既要“倡导”“引导”“激励”，又专章规定法律责任。

柔的倡导与刚的责任并举，才能让法治的阳光精准惠及每一位公民。

民族工作格局，从政策到法律

“首次在法律中明确新时代党的民族工作格局”——这条把“党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与”的新时代党的民族工作格局，从政策表述升级为法律表述。

中央民族大学教授青觉指出，法律章节设置打破了惯常的“条块分割”，引导各方围绕共同目标形成合力。

基层的感受最直接。今年全国两会期间，新疆乌什县国家通用语言小学名誉校长库尔班·尼亚孜受访回忆2003年办学时曾因缺法律保障遇阻，如今感慨“法律的保护和支撑，让我们更有信心去做那些有利于铸牢中华民族共同体意识的事”。

中华民族共同体建设，始终是这片土地上最深沉的历史叙事之一。每一个个体的声音，都在为一部法律的诞生添砖加瓦。

法立，则团结有矩；矩正，则凝聚有力。中华民族共同体建设是一条长河，这部新法，让它进入了制度化保障的全新阶段。

这一步，落地生根！