四川为三星堆—金沙遗址集成立法

三星堆、金沙遗址，这两颗古蜀文明的“双子星”有望迎来法治护航。

9月22日，省十四届人大常委会第二十九次会议开幕，《四川省三星堆—金沙遗址保护条例（草案）》（以下简称条例草案）首次提请审议。

“用法治方式把两处遗址的保护管理、考古协同、价值阐释、品牌共建固定下来。”省人大教科文卫委主任委员唐文金说。

为何“同框”立法？

三星堆在德阳广汉，金沙在成都。二者是成都平原青铜文明鼎盛时期前后相继的两处中心遗址，共同实证了古蜀文明的灿烂文化。

过去，三星堆重点依托《四川省三星堆遗址保护条例》这一省级地方性法规，金沙重点依托《成都市金沙遗址保护办法》这部政府规章。两套制度虽然都起了作用，但法规层级不同，保护标准也不一样。在考古协同、联动保护、品牌共建等方面，一直缺少统一的法定机制。这制约了两处遗址保护利用的整体效能。

唐文金表示，将两处遗址作为统一整体立法，有利于优化资源配置。从“点状保护、分散保护”转向“整体性、系统性保护”。

立法有何特色？

条例草案共44条，思路是“统分结合”。省级条例管共性，德阳、成都再各定实施办法，形成“一条例+两办法”的体系。

保护对象包括四类：遗迹、遗物、历史风貌和自然环境。管理上，省文物局统筹，属地执法，保护机构做日常管护。德阳、成都建立联动机制，两处保护管理机构定期会商。同时鼓励社会参与，引导群众通过巡查、文创等方式加入保护。

将破解哪些保护利用难题？

首先是强化保护。条例草案规定，遗址保护范围内禁止非文物工程、爆破、商业广告等，影响风貌的建筑可依法治理。值得一提的是，条例草案明确了“考古前置”硬约束。今后，在保护范围、建设控制地带出让土地或开工前，必须先做考古调查勘探。

其次是跨市协同。联动机制让两处遗址在考古、研究、展示上推进协作联动。

再者是科技与民生并重。潮湿环境下，象牙、纺织品、青铜器容易损坏。条例草案专门提出科技攻关和数字化监测。同时，核定游客承载量，优化动线。支持研学旅游、文创开发。中小学可依托遗址开展教育。未来，“广汉看堆、成都看沙”有望走向联合研学、联名文创。

从“各守各城”走向“同框立法”，三星堆—金沙遗址集成立法标志着古蜀文明整体保护迈出关键一步。需要提醒的是，条例草案目前仅为首次提请审议版本。具体条文、配套办法等还可能调整，最终以表决通过文本为准。