2150万老人怎么养？四川首部养老法规12月1日施行

一顿热饭、一次安全洗澡、一个家门口的养老站点，看似小事，却是不少老年人最发愁的事……

9月29日，四川省人大常委会举行新闻发布会，重点解读新通过的《四川省养老服务条例》（以下简称条例）。该条例9月24日已经省十四届人大常委会第二十九次会议表决通过，共7章78条，定于2026年12月1日起施行，意味着四川养老服务从政策推动转入依法运行。

省民政厅副厅长李良在条例起草解读中表示，条例从网络建设、服务供给、支持保障到监管责任一体设计，后续将围绕兜底、普惠、市场三类主体配套细则，重点补城乡不均衡、农村供给弱、失能失智照护难等短板。

立法背景：

每4人就有1位老人，老龄化倒逼法治破局

四川是人口大省，老年人口规模居全国第三。截至2025年底，全省60周岁及以上常住人口达2150万人，占总人口25.85%；65周岁及以上1530万人，占18.39%，已进入中度老龄化社会。

“面对日益严峻的老龄化形势，过去依靠子女、依靠经验的养老模式已难以为继。”省人大社会委副主任委员徐洪表示，失能照护、社区助餐、适老化改造等痛点，亟待通过立法来明确责任、统筹资源。

条例亮点：

从“老年食堂”到“上门助浴”，贴着民心写法条

在健全养老服务网络方面，条例明确，县级以上地方人民政府应当健全覆盖城乡的三级养老服务网络，建设县级综合养老服务管理平台，加强乡镇（街道）区域养老服务中心建设，因地制宜设置村（社区）养老服务设施站点。同时，将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，强化要素保障，因地制宜扩大供给，更好满足农村老年人需求。

针对居家社区养老这一大多数老年人的选择，条例明确建立健全家庭养老支持政策，支持居家适老化改造和家庭养老床位建设。对于社会广泛关注的“老年食堂”和“洗澡难”问题，条例提出推动建立老年助餐服务网络，支持养老机构、社区养老服务设施、餐饮企业等开展老年助餐服务；支持通过社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等方式，优先为独居、失能、失智、残疾、高龄等老年人提供助浴服务。此外，日间照料、短期托养、康复辅助器具租赁等也被纳入法定服务项目。

在机构养老方面，条例将养老机构分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类，支持企业事业单位、社会组织或个人兴办、运营。新建住宅小区需同步配建养老服务设施，老旧小区则通过改建、购置、租赁、置换等方式补齐。福利彩票公益金按照不得低于国家要求比例用于支持养老服务。

“医养结合是此次立法的亮点之一。”省人大常委会法工委副主任杨阖透露，条例明确县级以上地方人民政府应当建立健全医养结合制度，统筹医疗卫生和养老服务设施资源，推动同址或邻近布局。鼓励有条件的医疗机构开设老年病科，开展家庭病床、上门巡诊等服务，合规费用按医保规定支付；鼓励推广应用适用于老年人的中医药技术、方法和中医特色医养结合服务。

监管与落地：

明确罚则，让法条从纸上走进生活

此外，条例还从经费保障、金融支持、数字赋能等方面开出扶持清单，并对养老机构擅自暂停终止服务、擅自改变养老服务设施使用性质等行为规定了明确的法律责任。

徐洪表示，下一步省人大社会委将通过专题调研、执法检查、听取和审议专项工作报告等方式，跟踪条例落地见效，着力破解城乡养老发展不均衡、农村养老服务供给不足等现实问题，让书面法条真正转化为老年人可感可及的优质服务。