青海贵南县：探索民族地区特色乡村治理路径

走进青海省海南州贵南县塔秀乡塔秀村，一排排整齐的大瓦房、水泥铺筑的小路、干净整洁的大院跃然眼前。村里的一间民俗文化馆尤为引人注目，馆内陈设了牧民生产生活用品，从男女着装上可以看到村规民约实施以来的变化。

“几年前，村里盛行攀比之风，一套藏族男女服饰得20万元，村规民约实施以后，这种攀比风气被刹住了。如今，比较流行的藏族男女服饰大约一二百块钱，更加简化，更加方便。”塔秀乡组织委员祁银姐指着两套风格迥异的藏服告诉记者。近年来，随着经济社会的不断发展，塔秀村在以前村规民约的基础上再次规定了严禁铺张浪费等内容，并通过村民委员会与村民签订承诺书的形式约束全体村民共同遵守，得到了广大村民的积极拥护。这是贵南县探索乡村治理之路的一个缩影。

乡村治，百姓安。“社会治理重点在基层，关键在农牧区，只有基层稳，全县大局才能稳。”贵南县乡村治理办副主任刘增寿告诉记者，贵南县以加强乡村治理体系和治理能力建设为重点，把发展农牧区经济、保障和改善民生作为主要任务，扎实推进乡村治理试点工作，走出了一条具有民族地区特色的乡村治理新路径。

筑牢乡村治理根基

为筑牢乡村治理的根基，贵南县积极建立领导干部责任制，6名县委常委担任乡镇党委第一书记，其他8名县级领导干部任社区党建指导员。坚持党建强村，强化政治引领和村民自治功能，激发村民内生动力，同时，结合村级换届，把懂治理、善治理、敢治理的乡村人才充实到村“两委”班子中来，选优配强“带头人”“领头雁”。

“你家上榜了吗？”在贵南县的乡村，老乡相互碰面，经常会这样寒暄。村民口中的“红黑榜”涉及家庭卫生、孝老爱亲、文明诚信等内容。

针对婚丧大操大办等陈规陋习，贵南县对婚嫁、彩礼、人情消费、宴席、丧葬等进行整治。就拿塔秀乡来说，各村统一确定彩礼不超过5000元，女方陪嫁由原来的50头牛或100只羊控制到现在的5头牛或15只羊以内，婚礼费用压缩近90％。按照“因地制宜、务实管用，突出一乡一特点、一村一特色”的原则，贵南县推动75个村修订完善了村规民约。

2019年以来，贵南县制定了相应的积分管理办法，推动各村实施积分制管理，将积分与个人诚信、先进评比挂钩，积分多的家庭会得到多项奖励。贵南县通过推进积分制的应用，引导群众参与“微治理”，进一步激活了基层群众的主体意识和参与热情。

随着推行积分制、制定村规民约等一系列举措的推广，贵南县发生了不小变化，过去垃圾乱堆放、婚丧大操大办、聚众酗酒赌博等陈规陋习得到了有效遏制。

破解乡村治理难题

说起前些年村里的样貌，茫曲镇那然村党支部书记马登彪脸上浮现出一丝苦涩，泥泞狭窄的土路、简陋破败的土房，还有邻里的纠纷和矛盾……“近两年，我们村过上了好日子。”马登彪口中的“好日子”是村上越来越好的风气和越来越干净的巷道。

第一书记李筱进介绍，那然村是一个纯回族村，前几年邻里纠纷较多，近两年，驻村干部把乡村治理作为一项重要任务来抓。

这几年，村里建设了村级服务大厅、硬化村巷道路，开展人居环境整治行动……一件件以前不好办、办不了的事就这样解决了、办成了。同时，村里还大力开展法治宣讲。现在村里的改变很明显，最直观的改变是目前全村实现了“零发案”。

从后进变先进，那然村的“蜕变”在贵南县处处可见。

把牧民群众最关心、最迫切、最渴望的热点、难点、焦点问题通过乡村治理集中诉求会议反映上来，通过法治、德治、自治，切实为广大群众解决生存发展、民生保障、矛盾纠纷等一系列问题。

贵南县建成社会治理综合指挥中心，充分运用大数据强化治安防控体系建设，妥善解决了一批群众关注度高、社会影响力大的矛盾纠纷和信访问题。与此同时，充分发挥社区网格员、民调员、律师及社会贤达在矛盾调解中的作用，成功化解了一批农村牧区长年积累、想解决但未能解决的问题，截至目前，全县排查出矛盾纠纷426起，化解424起，化解率达99.5％。

提升乡村振兴活力

2018年，村集体经济“破零”工程在青海全面展开，一场消除农村集体经济空壳村的战斗全面打响，“一穷二白”的茫曲镇沙拉村用仅有的1万元“起了步”。村“两委”将全村6622亩耕地以托管的形式集中起来种植青稞和其他农作物，由村“两委”主要成员负责经营，收入归集体所有。

“集约化种植不仅可以上大型机械，还能降低成本，提高亩产。第一年收入5万元，第二年75万元，去年突破100万元，今年预计收入150万元。”沙拉村包片干部都文强告诉记者，今年大丰收，全村青稞收了930吨，油菜260吨，目前青稞已全部通过订单销售完了。

如今，沙拉村建立养殖基地、产品深加工基地，持续发展壮大村集体经济，实现了越来越多从1万元到100万元的破零嬗变，而粮食储备库、榨油厂以及饲草料加工基地也投入使用，为村集体收入翻番加力。

蝶变的根源来自哪里？土地经营方式的改变，让沙拉村有了村集体经济，产业收入大幅增加。那么，这件事是如何决策的呢？村党支部提议，全体村民集体决定。发展什么样的集体经济、怎样发展集体经济这样的大事，村民不仅有知情权、参与权，还有发言权、表决权。“自己决定的事儿干起来当然有劲头。”沙拉村的村民正是有了这样一种精气神，才让这个村子发生了这么大的“化学反应”。

近年来，贵南县立足“三黑一绿”农牧基础产业优势，以融入牦牛、藏羊、油菜、青稞全省产业联盟为依托，以专业合作社、家庭农牧场、种植养殖大户为主体，以家庭种植养殖为基本单元，以打造“万千百”和“一乡一业、一村一特色”为目标，实现规模经营、抱团发展。

而今，贵南县农村牧区处处洋溢着勃勃生机，乡村振兴的生动图景跃然呈现。