西藏持续推进特色养老服务体系和能力建设

近年来，西藏各地社会福利院通过整合养老服务资源、改善软硬件设施，大力提升入住老人的居住和生活条件，让老年人拥有了更多的获得感、幸福感、安全感。 图为拉萨市社会福利院两位老人在玩克郞球。记者 唐斌 摄

作为拉萨市首家社会工作者和志愿者服务协会，城关区蕃阳社会工作者和志愿者服务协会以老年人的需求为导向，创新养老服务模式，为老城区3个街道15个社区400余名老人提供助餐、助医、助洁、助浴、助急居家养老“五助”服务，有效提高了拉萨市社区居家老人的生活质量。 图为该协会志愿者为居家老人提供上门送餐服务。记者 唐斌 摄

“感谢居家养老服务，让我的病得到了及时治疗。现在我的腿不疼了，还能在家附近散步，实在是太感谢了！”75岁的米米拉老人是西藏自治区拉萨市林周县朗迈社会工作者和志愿者服务协会的服务对象之一。

该协会自2020年底开始试行居家养老服务以来，已有300名老人被纳入服务对象，除了选用本地义工照料老年人日常生活、代办服务外，还邀请专业人员为老年人提供康疗、助医、精神慰藉等服务。

米米拉老人的幸福是西藏开展城市社区养老服务的一个缩影，也是西藏全力推动养老服务转型发展，努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，具有西藏特色的多层次养老服务体系的生动写照。

近年来，自治区民政厅积极贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强养老服务的决策部署，特别是贯彻落实习近平总书记视察西藏时提出的办好养老等民生实事的重要指示精神，积极工作、主动作为，取得了显著成效。

构建具有西藏特色的养老服务体系

养老服务发展完善的每一步都离不开政策体系的保障。

近年来，西藏先后印发《进一步做好特困人员集中供养、加快发展养老服务业、养老服务高质量发展若干措施》等政策文件，统筹规划部署全区养老服务工作，让养老服务有章可循。

区民政厅还联合区公安厅、财政厅、应急厅、市场监管局等部门印发《加强农村留守老年人关爱服务、推进养老机构监督管理“双随机 一公开”》等政策，强化各部门职责，形成齐抓共管局面；联合区财政厅出台养老服务补贴制度，明确补助对象、补助标准和资金渠道，惠及6万多名分散供养特困老人、残疾老人、低保老人、计划生育失独老人、重点优抚对象老人、农村留守老人以及70岁以上空巢老人养老服务重点对象。

同时，出台《养老机构星级评定办法》《老年人综合能力评估办法》，推动养老服务补贴政策落实，提高养老机构的服务能力和自我发展能力；出台《居家和社区养老服务实施方案》《社区老年人日间照料中心运营管理办法》《农村幸福院建设管理的指导意见》等政策文件，明确和规范养老服务工作。

一系列养老服务的法规政策和指导性文件的出台，支持了西藏养老服务业高水平高质量发展，具有西藏特色的养老服务政策框架体系基本形成。

扎实推进养老服务基础设施建设

去年底，林芝市首个农村幸福院——工布江达县江达乡“太昭村农村幸福院”投用，拉开了林芝市“十四五”期间农村养老服务体系建设的序幕。

50余名老人将在这里接受健康指导、日间照料、康养康复、应急救助、精神慰藉等服务。

养老服务基础设施条件的进一步改善，增强了兜底保障能力，提升了养老服务水平。

区民政厅相关负责人介绍，近年来，中央和自治区累计投入近30亿元，建设80家特困人员集中供养中心和11家儿童福利机构，并陆续对部分特困人员集中供养中心进行改扩建和维修改造，增加供氧、供暖、消防、监控以及生态阳光房等功能。

——在全国率先实现了每个县建有一所高标准的特困人员集中供养中心的目标，并实现有意愿的特困人员全部集中供养；

——累计投入3.6亿元，建设61家老年人日间照料中心，目前已运营22家，为推进自治区居家和社区养老服务奠定了基础；

——累计投入1.02亿元建设34个农村幸福院，为农村互助式养老服务提供物质基础。

……

一系列资金投入极大地改善了西藏养老服务基础设施。

大力推进养老服务改革

“在家门口就能享受到专业养老服务，生病了还有人陪着去医院，这在以前是想都不敢想的事情。”家住拉萨市老城区苏夏大院的84岁老人巴桑次仁说。目前，巴桑次仁老人足不出户就能享受到幸福的晚年生活。

自2020年起，拉萨市以中央财政扶持开展居家和社区养老服务改革试点单位为契机，以老年人需求为导向，创新养老服务模式，全面提高拉萨市居家和社区老人的生活质量。

区民政厅相关负责人介绍，为提前应对西藏人口老龄化发展趋势，扎实推进居家和社区养老服务改革，西藏已累计投入各类试点经费1.3亿元，先后在那曲市开展老年医养康养结合服务试点、在拉萨市开展居家和社区养老服务试点。

在那曲“医养结合”服务中心，每天清晨布爷爷洗漱完后，会拉着老伴的手去院子里散步，碰见好朋友还要聊会天；嘎措奶奶则喜欢在房间里享受清静；多珍奶奶和老伙伴们喜欢运动，每天都会在一起跳锅庄……

清风拂过、朝阳问好，在这里的老人们享受着温暖、沐浴着阳光。

“为规范养老服务机构标准化建设，在拉萨市、山南市试点的基础上，我们编制出台了养老机构护理服务规范、人员管理规范、应急管理规范、食品安全规范等18项西藏自治区养老机构地方标准，促进养老机构提高服务质量。”该负责人表示。

试点工作的开展，实现了居家和社区养老服务相关政策从无到有、持续完善和落地见效，增加了服务供给，提升了服务质量。

该负责人介绍，2022年，区民政厅将持续巩固兜底性养老服务，拓展居家和社区养老服务，同时发展农村养老服务，推进医养康养融合发展，加强养老服务人才队伍建设，建立养老服务监管制度，不断发展和完善养老服务体系。