西藏自治区发展改革系统：以“强举措”推进工作“真落实”

图为正在建设中的自治区和拉萨市两级粮食和应急物资储备中心建设项目。 图片由自治区发展改革委提供

“莫拉（藏语意为奶奶），叔叔阿姨又来看我们啦，还带了不少东西呢！”傍晚时分，9岁的洛桑一边迎接客人，一边兴奋地朝屋里喊道。

西藏自治区发展改革委第一、第五党支部与墨脱县墨脱村开展党支部结对共建活动后，特地走访慰问了4户困难家庭，洛桑家就是其中之一。

“去年分红多少钱？”“生活上还有什么困难之处？”“小孩在学校学习怎么样？”……贴心的问候、亲切的关怀，屋里不时传出的朗朗欢笑，使这座敞亮的藏家小院充满了生机与活力。

将走访慰问困难群众纳入党建活动，是自治区发展改革委“以作风建设促进党的建设”的“自选动作”之一。在2023年第一个工作日，区党委召开进一步改进作风狠抓落实工作推进会，推动作风建设从严从实、常态长效。西藏发展改革系统迅速响应、周密安排，把作风建设抓在经常、融入日常、做在平常，在推进西藏长治久安和高质量发展中展现新担当新作为。

坚持严督实导，狠抓各地项目建设

“轰隆隆——轰隆隆——”，今年2月27日，记者在拉萨市堆龙德庆区第三小学建设项目工地看到，各类机械有序开动，呈现一派繁忙景象。

拉萨市发展改革委副主任尼玛次旦介绍，以作风建设为契机督导项目开工建设，是落实区党委、政府“确保地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标好于2022年同期，增速处于全国‘第一方阵’”目标的具体实践。

放眼全区，处处涌动着“大干快上”、奋起赶超的澎湃热潮。

数据最有说服力。今年一季度，全区经济呈现出企稳回升、稳中向好态势，主要指标加快恢复，其中地区生产总值575．87亿元，同比增长8．2％，增幅居全国第一；规上工业增加值同比增长18．5％，增速居全国第一；固定资产投资151．7亿元，同比增长66．2％，增速居全国第一。

今年是狠抓投资落实年。作为统筹全区项目建设的关键部门，自治区发展改革委始终把狠抓项目建设摆在突出位置。年初以来，自治区发展改革委对2023年度目标任务进行分解，按照“任务明确到单位、明确到时间节点、明确到具体责任人”的要求，制订《重点任务分工方案》，以工作台账形式进一步细化30项重点工作，从65个方面提出282条细化措施。

前不久媒体报道称，青藏铁路提质增效进入新阶段，有望今年全部完成升级改造。网友纷纷留言，“期待坐上高铁去拉萨”。

2022年，自治区发展改革委印发青藏铁路（西藏段）电气化改造项目2022年度《工作要点》和《工作台账》，及时与国家发展改革委、青海省发展改革委、国铁集团沟通，在电力保障、项目审批等前期子项目方面达成一致。但受疫情等因素影响，工期进度缓慢。

“青藏铁路（西藏段）电气化改造是一项系统工程，要发扬马上就办、真抓实干的作风，完善协调联络、服务保障、定期调度、跟踪督办等机制，把各项工作抓紧抓实、抓出成效。”今年2月8日青藏铁路（西藏段）电气化改造项目2023年专题会议上，自治区发展改革委与国网西藏电力公司、国铁集团等主责单位达成共识，统筹推进项目可研审批、项目建设等各项包保任务。

“截至4月底，青藏铁路格拉段道岔更换及信号系统改造工程累计完成投资5．1亿元，工程建设任务基本完成；外电工程整体方案研究也已上报国家发改委，进度明显加快。”自治区发展改革委铁航处处长罗翰说。

强化专班服务，推进招商引资落实

“在自治区、市两级招商引资部门协调下，生产线总算要建成了。”电话那头，西藏保利久联公司负责人龙经理语速极快，带着欣喜。

龙经理介绍，原定于2022年建成的12000吨乳化炸药生产线项目，受各种因素影响而一推再推。直到今年2月，听到施工场地响亮的轰鸣声，他心里的石头总算落了地。

招商引资是推动经济结构调整的重要抓手，也是实现产业提质增效的源头活水。可为什么一个助力本土经济发展的好项目，在“引进来”之后却迟迟得不到落实？究竟是哪个环节出了问题？事情还得从几年前讲起。

2018年6月，拉萨市与保利久联集团达成共识，拟在民爆生产行业进行全面合作；2019年4月，经自治区行业主管部门同意，保利久联旗下公司贵州久联民爆与西藏升航建材、西藏高争民爆合作成立合资公司，建设年产12000吨乳化炸药生产线；2020年3月，工信部核发民爆物品生产许可证，将保利久联集团12000吨乳化炸药（胶装）产能转移至拉萨市。

经过层层审批、层层通关，本来一切顺利，可最后卡在一个环节上：项目选址用地。

“一次沟通不行，两次、三次后，就不想再跑了”。公司负责人曾积极与原项目合作方协商未果，事情就这样搁置下来；再后来，发生疫情，更“无人问津”。

2022年底，疫情形势刚一好转，自治区发展改革委出面协调：组织自然资源、经信、环保等部门和拉萨市政府等单位，及时召开项目落地建设协调会，成立保利久联项目服务专班，把难点堵点痛点摆上桌面、就地解决，推动项目尽快开工。

短短月余时间，所有问题得到疏解；很快，生产线所在工地铺上了第一排水泥路，厂房随即架起……

西藏某商会负责人胡先生反映，全区各级发展改革委成立专班办实事的情况不在少数，在引进外资上真正下了功夫、见到实效，为更多企业进驻西藏营造良好营商环境。

今年2至3月，自治区发展改革委招商引资局累计签约项目49个，协议资金250．43亿元；一季度落实招商引资到位资金28．15亿元，完成固定资产投资16．82亿元。

“下一步，我们要切实增强狠抓招商引资工作落地见效的责任感，把真正适合西藏发展的产业、项目招进来，资金、技术引进来，扩大有效投资，做好服务保障，确保完成‘招商引资到位资金500亿元以上’目标。”自治区发展改革委副主任、招商引资局局长王友华说。

助力消费振兴，提升群众幸福指数

“机票补贴太‘给力’了，政府实实在在的‘真金白银’，让我们享受到了实实在在的优惠。”今年春节前夕，在藏工作的王女士买到一张优惠机票回家过了年。

如今，节假日出行的西藏各族群众明显比以往多；从全国各地前来西藏的游客，也呈现出日渐“火热”的势头。

旅游振兴、消费增长的背后，是区内实施民航旅客运营票价优惠政策的结果。

为优化干部群众出行方式、降低出行成本，自治区发展改革委于2019年底开始试点实施民航旅客运营票价优惠政策。据统计，截至2022年底，全区有超过30万干部群众享受到该项政策，累计减轻购票支出3亿多元，为此自治区财政补贴超过1．8亿元。

以作风建设为契机，自治区发展改革委持续深化民航旅客票价改革，进一步增加航线覆盖范围，扩大优惠实施对象，并先后与西藏航空、西部航空、重庆航空、四川航空、南方航空等7家航空公司签订《民航旅客运营票价合作协议》，持续优化民航票价优惠政策。

今年“五一”假期前夕，自治区发展改革委与西藏航空合作，推出多条特惠秒杀航线，迎来新一波“出游热”。

“以前都是错峰出行，一家人难得一起出去，因为机票价格过高，实在承受不了。”王女士告诉记者，这次她和家人买的“五一”拉萨飞大理的机票，享受到“秒杀价”699元／人的优惠，优惠力度大大出乎她的预料。

自治区发展改革委以实在举措让利于民的同时，也激发了扩大内需促消费的动能，为市场主体减负纾困、提振信心起到良好推动作用。

今年年初以来，自治区发展改革委在保障和改善民生、统筹恢复和扩大消费上屡屡发力，颇见成效——安排资金137亿元，实施民生服务项目21个，加强就业保障，让各族群众享受政策红利；继续实施扩大消费专项行动，抓好大宗消费、旅游消费，持续释放消费潜力。

今年4月15日，位于日喀则市乃东区萨热路与贡布路交叉路口的山南神力时代广场盛大开业，很快成为市民逛街扫货的新去处。这里主打“年轻、时尚、活力”，吸引了不少年轻人的关注。

看到传统实体和新兴业态“共争共存”的景象，“上班族”央宗感叹，“一切都充满了希望，在往好的方向发展”。每到周末，她都要和朋友来此“打卡”，商场80多家商户，她几乎都逛了个遍。

数据显示，截至3月底，全区市场主体实有登记44．89万户，同比增长8．2％；社会消费品零售总额200．65亿元，同比增长6．6％，高出全国平均水平0．6个百分点。

改作风要见行动，抓落实得出真招。在全面贯彻党的二十大精神新征程上，西藏发展改革系统继续坚持实字当头、以干为先，努力出实招、干实事、求实绩，为聚焦“四件大事”聚力“四个创建”作出新的更大贡献。