建设幸福家园 创造美好生活——“十四五”以来西藏城乡建设面貌大幅提升

一户户重建或维修加固的民房被交付到定日地震受灾群众手中，一个个老旧小区经改造后变得整洁美丽、安全宜居，一栋栋农村危房经改造后惠泽万千百姓，一座座历史文化名镇、名村保护和传承历史文脉……

“十四五”以来，西藏住建系统聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，创新求变、攻坚克难，创造性地落实党中央、国务院和区党委、政府的决策部署，立足西藏发展实际，科学规划西藏城镇化建设，深入推进以人为核心的新型城镇化，干成了一批大事难事新事，全区城乡建设事业取得了全方位进步和系统性提升，开创了城乡建设工作新局面新格局。

大力实施城市更新行动

家住那曲市色尼区团结小区的次仁卓玛，从去年10月起用上了地热集中供暖。她一边擦拭墙上的暖气片，一边笑着告诉记者：“现在屋里可以保持在20摄氏度左右，再也不用烧煤块了。”

对次仁卓玛来说，不用烧煤、烧牛粪取暖，既省心又省钱。“算上政府补贴，一个供暖季按每平方米13元算，比以前烧煤减轻了不少负担。”

次仁卓玛家的取暖变化得益于西藏“十四五”以来深入推进的以人为本的新型城镇化建设和城市更新“两大行动”。截至2024年底，全区常住人口城镇化率达到39.68%，“十四五”期间年均增速约1%，新增城镇常住人口16万人，城镇建成区面积新增24平方公里，农牧业转移人口市民化加快推进。县城及以上城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到93.24%和99.34%，较“十三五”末分别提升15.18%、2%。

“十四五”期间，全区完成投资390亿元，实施671个市政基础设施项目。截至目前，全区市政道路长度约3500公里，供暖面积达3779万平方米，分别比“十三五”末增加500公里、758万平方米，城市公共供水普及率达100%，比“十三五”末提升10.66个百分点。

同时，“十四五”期间，全区投资约44亿元，实施321个2000年之前建成失养失管失修城镇老旧小区改造，受益群众达6.62万户。目前，已完成232个小区改造，89个小区正在改造中。

持续加大村镇建设力度

自从搬进山南市桑日县扎嘎新村的新房，村民索木措姆少了一件困扰她多年的心事——“再也不怕下雨，雨天也能一觉睡到天亮，连梦都是香的”。

“扎嘎”，藏语意为“白石”，过去曾是贫瘠的代名词，如今已成为吉祥的象征。2024年10月，同住一条扎嘎沟、分属5个行政村的200户、800名村民，告别“挂在半山腰”的旧房子，搬到扎嘎新村，迈进了新生活。

“再也不用年年夏天为保通道路和抢险救灾而心焦。”如今，搬出大山，安家在省道边，扎嘎新村党委书记洛桑阿旺格外高兴。

建设农房千万间，群众安居又乐业。“十四五”以来，西藏扎实开展农村危房改造，完成全区48.66万户农房安全隐患排查整治工作，基本实现全区在用农房全覆盖；建立健全农村低收入群体住房安全动态监测机制，完成6类重点对象住房安全动态监测；完成16.42万户脱贫户住房安全“回头看”工作，3516户C、D级危房已全部整治完成。

落实中央财政农村危房改造补助资金10.34亿元，实施5.33万户低收入群体危房改造；探索实施农村房屋高延性混凝土加固新技术，出台相关技术导则，在昌都市和那曲市的5个村25户开展试点，在那曲市农村危房改造中拓展应用。

此外，“十四五”以来，全区实施乡镇及农牧区集中供暖项目11个。多渠道筹措资金3949.46万元实施了山南市浪卡子县普玛江塘乡清洁能源供暖和那曲市双湖、尼玛等县1553户农牧户供暖项目，实现了海拔5000米以上乡镇农牧区供暖全覆盖。

完善历史文化保护体系

八廓古城南街的夏扎大院是座典型的藏式石木结构大院，历经数百年风雨洗礼。门梁与门窗上的彩绘经过细致补色，古朴的藏式图案色泽温润。今年70岁的赤普老人看着修缮一新的街巷，感慨地说：“修的是破损的角落，留住的是我们的记忆。”

坚持文物保护“最小干预、古今交融”的原则，拉萨市将八廓古城保护与旧城改造提升确定为“一号工程”，明确“严禁大拆大建、严禁大搬大迁、严禁拆旧建新”，最大限度保留原住民、原风貌、原生态。古建文物大院和居民大院修缮采取“一院一策”，路面工程仅对破损严重路段进行修补，地面与墙体原有材料尽量回收再利用。

着眼“面子”，更重“里子”。近期，古城全面实施水电、通信、消防等基础设施改造，铺修道路石板近一万平方米、修复台阶4580平方米、整治飞线605处，非机动车停车位增加到1.1万个。

城乡历史文化保护传承工作社会关注度高、工程建设难度大。

“十四五”以来，全区系统推进相关工作，编制印发《西藏自治区城乡历史文化保护传承体系规划》，完成《拉萨历史文化名城保护规划（2021-2035年）》《日喀则历史文化名城保护规划（2021-2035年）》等规划编制。落实投资15.25亿元，实施拉萨、江孜等历史文化名城保护提升改造，同步推进贡嘎县杰德秀镇、萨迦县萨迦镇、札达县托林镇、尼木县吞达村、工布江达县错高村等历史文化名镇名村和左贡县、乃东区传统村落集中连片保护利用示范区项目建设。深入开展西藏古建筑研究，挖掘各民族交往交流交融的历史元素，成功申报一批历史文化名镇、名村，相比“十三五”末新增自治区级名镇6座、名村14座、历史建筑147个。