彭建华：这部法律是实现中华民族伟大复兴的法治保障

今年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议高票通过《中华人民共和国民族团结进步促进法》，并将于7月1日正式施行。这是我国民族法治进程中的重要里程碑，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设提供了坚实的法治基石。 

近日，中国西藏网记者专访了此次立法的亲历者与参与者、全国人大民族委员会法案室原主任彭建华，围绕这部法律的诞生背景、立法历程与核心要义展开对话。 

 全国人大民族委员会法案室原主任彭建华  摄影：贾华加

为什么要制定这样一部法律？ 

“这部新时代民族工作领域的基本法律，是新时代党的民族理论和历史性成就的法治化成果，是实现中华民族伟大复兴的法治保障。”彭建华开宗明义地说。 

他说，制定民族团结进步促进法，是以习近平同志为核心的党中央着眼新时代新征程党的民族工作的历史方位，部署的重大政治任务和立法任务。 

“这部法律的出台有着深厚的实践基础。”彭建华介绍，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作，坚持守正创新，不断推进马克思主义民族理论中国化、时代化，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，铸牢中华民族共同体意识的实践不断拓展深化，党的民族工作取得新的历史性成就。 

彭建华说，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻揭示了中华民族发展内在规律，为新时代民族领域立法提供根本遵循。“该法是将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，特别是铸牢中华民族共同体意识这一重大理念转化为国家意志的法治化成果，是推进中华民族共同体建设的迫切要求。” 

谈及这部法律将发挥的现实作用，彭建华说，新时代制定民族团结进步促进法，就是要发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用，用法律保障民族团结、维护各族群众合法权益，依法治理民族事务，不断提高民族事务治理能力和水平。 

 2026年4月15日，西藏农牧民合作组织带头人在北京蒙藏学校旧址参观展览  摄影：陈卫国

这部法律的诞生经历了怎样的历程？ 

作为民族团结进步促进法立法过程的亲历者与参与者，彭建华讲述了立法过程的时间脉络。全国人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，高度重视民族团结进步促进法立法工作，将制定民族团结进步促进法列入常委会立法规划和年度立法工作计划，于2023年11月正式启动立法工作。 

此后两年多的时间里，立法进程稳步推进。彭建华回忆起一个关键节点：2025年8月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议研究民族团结进步促进法草案，并就制定出台和贯彻实施作出重要指示部署。“党中央的坚强领导，保证了立法工作的正确政治方向。” 

2025年9月和12月，十四届全国人大常委会先后两次审议草案，并两次向社会各界公开征求意见。在充分吸纳民智民意之后，草案提交十四届全国人民代表大会第四次会议审议。 

2026年3月12日，历史性的一刻到来。经过2700多名全国人大代表的认真审议、热烈讨论，大会高票通过了《中华人民共和国民族团结进步促进法》。至此，这场凝聚全党全国各族人民智慧的民族领域立法工作圆满完成。 

彭建华认为，民族团结进步促进法的制定，在我国法治建设史上具有里程碑式的划时代意义，为世界上多民族国家解决民族问题贡献了中国智慧、中国方案。 

 2026年4月20日，北京和西藏学子在在宋庆龄儿童科学公园开展“共植同心树”活动  摄影：次旦拉姆

这部法律如何深化对“中华民族”的认识？ 

彭建华特别谈到对“中华民族”这一概念的理解与认识是如何在立法过程中逐步深化的。2018年宪法修正案首次将“中华民族”载入宪法，此次在民族团结进步促进法的序言中，对“中华民族”浓墨重彩地加以阐述，其重大意义就在于从国家根本法和基本法律的高度，确认和巩固了中华民族的“多元一体”格局。 

在我国已经通过的法律中，除《中华人民共和国宪法》外，只有四部写了序言。而民族团结进步促进法是新时代以来第一部设置序言的法律，充分体现了其统摄性、纲领性的基本法律地位。彭建华说，该法的序言就像一部浓缩的中华民族形成发展史，深刻揭示了中华民族从自在走向自觉的历史必然。序言告诉我们，各民族在漫长的历史长河中交往交流交融，最终凝聚成一个休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体。 

彭建华对“中华民族”的内涵进一步阐释。他说，“中华民族”不是一个简单的各民族的相加，而是一个有着共同历史根基、共同文化血脉、共同前途命运的不可分割的有机整体。他随即援引序言原文：“中华民族是各民族凝聚成的多元一体大家庭。民族团结是我国各族人民的生命线。”这样的表述在序言中得到法治化的固定，使得维护中华民族的整体性、维护国家统一，不再仅仅是思想上的共识，更成为法律的明确要求，成为全体中国人民的共同责任。 

他认为，该法的序言为全体中华儿女正确理解“中华民族从哪里来、要到哪里去”提供了历史方位和法治导航。它清晰宣示，实现中华民族伟大复兴是全体中华儿女的共同追求，这一宏伟目标将所有民族紧密联结为利益攸关、责任共担的共同体。 

“这部序言就是中华民族走向未来的宣言书和行动指南。”他说，它以法律的刚性，明确了新时代党和国家关于民族工作的政治立场和努力方向，对全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都提出了铸牢中华民族共同体意识的明确要求，为确保中华民族在伟大复兴的征程上保持强大的向心力和团结力，提供了根本的法治保障。 

 2026年4月16日，西藏农牧民合作组织带头人在北京学习考察  摄影：王茜

民族团结进步促进法守护的是中华民族的根，凝聚的是中华民族的魂，照亮的是中华民族伟大复兴的路。2026年7月1日，这部法律将正式施行。它必将如同坚实的法治脊梁，筑牢民族团结进步的制度根基，以中华民族大团结凝聚的磅礴之力，护航中国式现代化行稳致远，为全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。