12条扶持措施筑基 19项实施细则提速 西藏文旅产业乘风崛起

“这是我们首次针对一个产业，出台这么多财政支持政策，集中力量办大事，就是要把财政资金花在刀刃上，推动财税政策与产业发展深度融合、同频共振。”自治区财政厅相关负责人对记者说。

2025年9月，我区印发《财政支持文化旅游产业高质量发展十二条措施》（以下简称“十二条措施”），后续又印发《财政支持文化旅游产业高质量发展十二条措施》19项实施细则，并向社会公开。这既是落实国家文化强国战略、旅游强国建设部署的具体行动，更是破解我区文旅产业发展短板、激发内生发展动力的重要举措。

政策赋能成效凸显。今年一季度，西藏旅游市场热度高涨、势头喜人：接待游客619.33万人次，同比增长超过三成；211个A级景区接待游客增长33.78%；公路客运周转量增长12.3%；民航旅客吞吐量193.4万人次，增长15.2%，文旅消费市场活力迸发。

三个“前所未有”，力度究竟有多大

亮眼数据的背后，是财政政策的精准滴灌和全力托举。2024年，自治区党委、政府印发《关于推进文化旅游产业高质量发展的意见》，把文旅产业定位为自治区支柱产业、民生产业。此次出台的“十二条措施”和配套细则，就是这份顶层发展规划细化落地的行动蓝图。

西藏大学图登克珠教授深耕西藏旅游研究多年。他的团队对西藏旅游40年发展数据作过统计分析，得出结论：在各项条件保持稳定的前提下，西藏旅游总收入每增加1亿元，能够带动GDP增加3.571亿元，带动第三产业增加1.9亿元。这份带动效益，成为全区聚力发展旅游产业的最大底气。

在谈及本次扶持政策时，自治区财政厅相关负责人用三个“前所未有”来概括其力度。

一是资金规模前所未有。一期文旅产业发展基金不低于30亿元；单个旅游名县最高奖补1.5亿元；5A级景区和国家级示范区最高奖励1000万元。如此大额专项扶持，在西藏单一产业的财政支持中实属首次。

二是覆盖范围前所未有。从上游的景区、线路、基础设施，到中游的演艺、体育赛事，再到下游的旅行社、文创企业、在线平台，甚至小到自驾游充电补贴、游客消费券，全业态均可享受政策红利，构建起闭环扶持体系。

三是工具组合前所未有。“基金+债券+奖补+贴息+消费券”多管齐下，同时从供需两端协同发力，全方位覆盖项目投资、工程建设、日常运营、市场消费等各个环节。

自治区社科院杨杰副研究员认为，基础设施打通地域阻隔、政策要素让资源流动起来、资本支持遗产保护和产业起步，三者共同撑起西藏文旅融合发展格局。本轮密集出台的政策，进一步筑牢政策保障根基，让各类文旅资源高效流转、价值释放。

“双挂钩”机制，把钱花在刀刃上

财政资金最怕什么？最怕的就是“花不到真正需要的地方”——即错配、低效、浪费。

此次政策最鲜明的特点，就是“双挂钩”——资金跟着行为走、奖励跟着绩效走，让每一笔财政投入都物尽其用。以自驾游补贴为例，政策设了4道门槛：单次车队不少于10辆车；在藏停留不少于8天，每天行程不低于200公里；必须游览2个以上收费A级景区；进藏前要在监管平台完成信息填报，层层规范审核，确保补贴真正惠及深度自驾游项目。

15年前，北京第二外国语学院教授邹统钎曾指出，西藏旅游存在“旅多游少”的问题，其独特的资源并未得到充分挖掘。此次政策的精细化设计，就是要引导产业从“走马观花”转向“深度体验”，从“数量扩张”转向“质量效益”，用财政杠杆撬动产业迭代升级。

按照规划，我区3年将打造100个旅游强村，项目实行“赛场选马、阳光评审”的竞争机制。各村自主申报，地市初审推荐，自治区组织不少于5人的专家团队，依托两套量化评分体系综合考试，基础综合评分占70分，发展方案评分占30分。评审结果当场确定、对外公示，全程接受社会监督。获评旅游强村可获得300万元财政补助。

为了严防套取补贴等违规行为，政策还建立3道监管防线：“一团一报”线上锁定行程，属地文旅部门线下穿透式核验，弄虚作假者列入信用黑名单。同时坚持“就高不重复”原则，同一个项目不能重复享受补贴，保障财政资金规范使用。

好政策要落到老百姓口袋里

“过紧日子不是不花钱，是要把钱花在高质量发展的刀刃上。”自治区财政厅相关负责人说。

为确保“十二条措施”落地见效，我区将重点抓好两方面工作。一是对照政策制发19项实施细则，明确申报时间、条件、材料，让市县、企业一看就懂、一学就会。二是要求各市地主动服务，绝不能坐等企业上门。基层部门要当好“辅导员”，指导企业准备材料，帮助企业理解规则，确保政策红利精准直达符合条件的市场经营主体。

资金保障方面，我区强化中期财政规划管理，把相关政策资金分年度、分梯次纳入年度预算和中期财政规划，形成到2028年底的稳定预期和刚性保障。自治区审定后直接拨付市地财政，再由市地按程序兑现给企业，“不设中间商、没有差价”。重点项目如产业园、龙头景区等，还可按照“一事一议”原则随时申报。（下转第二版）（上接第一版）

“花钱必问效、无效必问责”——这是中央的要求，也是我区政策落实的底线。我区建立了事前定目标、事中强监控、事后做评价的全过程绩效管理体系，资金分配与绩效目标同步下达，执行中跟踪监控，结束后综合评价。同时，将引入第三方机构对重大政策实施效果进行独立评估，评估结果将作为以后年度资金安排和完善政策的重要依据。

一系列政策的加持下，一季度我区文旅产业提质增效成果显著。航空旅游运输销售收入增长16.7%，民宿服务增长69.5%，文艺创作与表演增长65.2%，首饰工艺品及收藏品批发增长76.3%，产业业态全面向好。

2025·中国西藏发展论坛期间，南京艺术学院党委书记俞锋在接受媒体采访时表示：“西藏坐拥独一无二的自然禀赋与多彩厚重的人文资源，通过资源整合与利益共享机制，将文化优势转化为各族群众的获得感、幸福感，这才是文旅融合的核心要义。”

从“十二条措施”到19项实施细则，我区正以财政制度的系统性创新赋能产业发展，让文旅产业的丰硕成果化作切切实实的民生福祉，惠及广大人民群众。