从“同命不同价”到“险责一体化”——那曲牦牛农业保险改革破局之路

五月的藏北高原，草芽初绽，那曲市色尼区牧民扎西望着自家牧场里悠闲觅食的牦牛，露出了久违的笑容，“以后不管牦牛是病死还是被野生动物咬死，都能拿到5000元赔偿，心里踏实多了！”

扎西的安心，源于那曲市刚刚落地的政策性农业保险改革——困扰牧民多年的牦牛“同命不同价”难题，终于得到破解。

作为全国五大牧区之一，那曲市牦牛存栏量超200万头，是牧民最主要的生产资料和收入来源。然而，长期以来农业保险与野生动物肇事补偿分属两个政策体系，让牦牛陷入“同命不同价”的尴尬：参保牦牛因疫病、风雪灾害致死，牧民可获5000元赔偿；若遭雪豹、狼群袭击致死，仅能拿到2500元野生动物肇事补偿，赔付金额相差一倍，成为牧民心中的痛点。

尼玛县卓玛的牧场靠近无人区，藏马熊、狼群时常出没。“一头牦牛要养五六年才能出栏，之前被狼群咬死只赔2500元，连本钱都收不回来，都不敢把牛往远处草场放。”

民生无小事，枝叶总关情。2025年7月，那曲市直面民生难题，着手梳理现行农业保险政策，借鉴周边省区和东部省区创新经验，启动“农业保险”与“野生动物肇事”两项责任优化融合改革。

那曲市财政局组建调研小组，梳理国家和自治区相关政策，依托浙江援藏力量，学习浙江、青海、贵州等地野生动物肇事保险的成熟经验，在自治区财政、金融等部门的帮助下，形成政策建议。2025年底，包含野生动物肇事责任的政策性农业保险改革思路正式形成，并写入那曲市2026年政府工作报告。

然而，改革之路并非一帆风顺。今年3月，那曲市启动政策性农业保险公开遴选，开标前两天，保险公司因“野生动物肇事补偿责任”与现行备案产品不符，且3%的保费费率远低于内地5%至6.5%的水平，难以覆盖风险成本，而放弃竞标。但费率调整权限在省级层面，双方协商未果，4月3日的招标无奈流标。

面对困境，那曲市没有退缩。清明假期后，市政府委托财政局成立沟通小组奔赴拉萨，与自治区财政厅、农业农村厅、金融办等部门反复磋商。各部门对那曲的探索给予充分支持，财政厅梳理涉农保险政策、测算风险，金融监管局主动对接保险公司解决产品备案问题。

经过一个多月的多方联动、反复谈判，改革终于迎来转机：以现有保险产品为基础保障牧民当下权益，同时推动融合野生动物肇事补偿责任的新产品尽快备案。年度终了根据实际情况由双方商议分担风险。

4月30日，那曲市政策性农业保险公开遴选二次招标顺利完成，改革方案正式落地。

“这次改革不仅解决了‘同命不同价’的问题，还简化了理赔流程。”那曲市财政局相关负责人介绍，改革后，牧民就能享受包括野生动物肇事在内的全风险保障，理赔效率也大幅提升。

在那曲市财政部门看来，这次保险改革是一次“多赢”的探索，对牧民来说，保障更全面了；对保险机构来说，通过合理分担风险，降低了经营压力；对生态环境来说，牧民的损失有了保障，也更愿意参与野生动物保护。

从“赔付差一倍”到“险责一体化”，那曲市用实际行动践行着以人民为中心的发展思想，让改革的红利真正惠及每一位牧民，为藏北高原的乡村振兴注入了强劲动力。