拉萨：织密救助保障网 守好困难群众“民生线”

今年雪顿节期间，西藏拉萨市高新区热玛岗街道柳梧社区的残疾老人次旦朗杰收到了一份温暖的政策福利——他被纳入最低生活保障“单人保”范围，每月可领取生活补贴。拉着前来回访的民政局工作人员的手，他激动地说：“以前总觉得自己不符合条件，不敢去申请，没想到干部们主动上门来帮我办手续，现在的政策真是想到我们心坎里了。”次旦朗杰老人的感慨，折射出拉萨市社会救助工作从“人找政策”向“政策找人”的深刻转变。

　　在全市开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进过程中，拉萨市纪委监委聚焦纠治困难群众救助不到位问题，督促市民政局下沉干部入户走访，打通多部门数据通道，优化救助政策标准，用实打实的举措守护困难群众基本生活。专项整治启动以来，拉萨市民政局坚持问题导向，全面下沉基层一线。工作人员深入农村牧区、社区院落开展拉网式排查，采取“入户实地摸排+基础数据比对”相结合的方式，逐户核查群众家庭收入、身体状况、就业情况、大额刚性支出等关键信息，全面摸清困难群众底数。

　　在市纪委监委的监督推动下，市民政局出台《拉萨市最低生活保障实施细则》，全面推行低保“单人保”政策，即将全市低收入家庭中的精神智力重度残疾人、其他一级二级重度残疾人、患有重大疾病人员以及脱离家庭在宗教场所居住3年以上的困难宗教教职人员，按照“单人保”纳入最低生活保障。目前，全市“单人保”保障人数达3518人，占低保总人数的31%，推动解决特殊困难群众低保问题。

　　在城关区功德林街道拉鲁社区，56岁的重病居民次仁就是“单人保”政策的受益者。她的女儿告诉记者：“母亲因病卧床多年，家里收入不稳定。以前总觉得低保必须是全家整体收入算，我们不符合条件。现在有了‘单人保’，母亲每月能领到补贴，压力减轻了不少。”像次仁这样因政策细化而受益的群众，在拉萨还有很多。

　　同时，市民政局全面推行低保“渐退期”机制，为收入不稳定、就业过渡期的低保对象设置3至6个月渐退保障期，促使全市102户146人实现稳步退保，防止返贫致贫。聚焦相对困难群体，先后出台低保边缘家庭、刚性支出困难家庭配套救助政策，把救助范围从低保、特困群体向外延伸，覆盖五类重点人群。截至目前，全市认定低保边缘对象551户2185人、刚性支出困难家庭36户133人，形成了精准识别、分类施保、梯度帮扶的救助制度体系。

　　在全面摸排底数的基础上，拉萨市建立社会救助保障标准动态调整机制，持续加大市、县(区)两级财政救助投入。在落实自治区救助补助政策的基础上，补充配套全市城镇低保边缘对象每月200元(人民币，下同)生活补贴和农村低保边缘家庭每年1800元取暖补助，足额保障刚性支出困难家庭临时救助资金需求。2026年，市本级财政配套社会救助保障资金1906.8万元，各县(区)配套2239.36万元，以财政保障夯实民生兜底根基。

　　尼木县塔荣镇的吉宗家因丈夫突发重病住院，医疗支出让这个原本并不富裕的家庭陷入困境。村网格员在入户探访时发现这一情况，立即启动临时救助程序。“当时真不知道该怎么办，村干部上门来了解情况，没过几天就帮我们申请到了临时救助金，解了燃眉之急。”吉宗回忆道。这是拉萨市常态化推行“经办人员+村干部+网格员”入户探访帮扶机制的一个缩影。工作人员定期上门查看困难群众生活状况，收集诉求，提供法律援助、结对帮扶、心理疏导、便民服务等9类帮扶。今年以来，累计新增认定救助帮扶对象4700人，开展各类关爱帮扶8944次。不少困难群众的生活难题，在纪委监委监督推动下的入户走访中得到解决。

　　“以前是群众跑来问政策，现在是干部上门送政策。”墨竹工卡县民政局相关负责人表示，这种转变不仅提高了救助效率，更拉近了干群距离。她强调，在纪委监委的持续督导下，基层干部的责任心明显增强，“现在大家都不敢马虎，因为监督的‘探头’就在身边。”

　　依托拉萨社会救助信息平台，市民政局建成了3.4万余名低收入人口动态信息数据库，打通教育、医保、农业农村等9个部门数据共享渠道，实现多领域数据互联互通、实时更新。系统智能抓取群众大额医疗支出、家庭重大变故、返贫致贫风险等预警信息，工作人员定期开展数据核查比对，筛查潜在困难家庭。社会救助从“群众上门申请”转变为“主动发现救助”。今年以来，拉萨市累计共享困难群众信息数据11.2万人次，通过数据预警排查，将756名原本未主动申请救助的困难群众纳入保障范围，把救助关口前移，做到早发现、早干预、早救助。

　　“以前我们要一家一户上门问，现在大数据帮我们筛选出最需要帮助的人。”拉萨市民政局相关负责人表示，通过“线下摸排全覆盖+线上预警全天候”双线联动模式，系统性补齐了社会救助工作短板，织密织牢了全域化、精准化、常态化的民生兜底保障安全网。

　　拉萨市纪委监委将继续督促市民政局用好入户排查和数据预警两条渠道，常态化开展困难群众动态核查，规范救助对象认定、资金发放全流程管理，持续把社会救助各项政策落到实处，坚决守住困难群众基本生活保障底线。