四川出台大熊猫国家公园管理办法，建管护“有章法”

四川在线记者 王代强

近日，四川省人民政府印发了《四川省大熊猫国家公园管理办法》(以下简称《办法》)，让大熊猫国家公园四川片区的建设管理实现了有法可依。《办法》自2022年5月1日起施行，有效期2年。

根据《办法》，大熊猫国家公园管理坚持科学规划、严格保护、统筹协调、改革创新、政府主导、多方参与的原则。《办法》施行后，大熊猫国家公园体制机制如何运行，管护区域如何划分，资源保护如何加强，建设发展如何促进?四川在线记者请大熊猫国家公园四川省管理局相关负责人进行解读。

资料图(大熊猫国家公园四川省管理局供图)

体制机制如何运行?

建立大熊猫国家公园协调机制，以及多元化资金保障制度

大熊猫国家公园谁来管?根据《办法》，大熊猫国家公园管理机构统一行使大熊猫国家公园管理职责，整合大熊猫国家公园内原有自然保护地、国有林场、国有林区等管理职能，履行大熊猫国家公园范围内的自然资源资产管理、国土空间用途管制、生态保护修复、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。

“我省将建立大熊猫国家公园协调机制，解决大熊猫国家公园保护、建设和管理中的重大问题。”上述负责人说。

在资金支持方面，《办法》明确，建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，将大熊猫国家公园保护、建设和管理经费列入财政预算，保障大熊猫国家公园野生动植物保护、巡护监测、森林草原防灭火、林草有害生物防治、生态修复、科学研究、自然教育、科普宣传推介、野生动物致害补偿、生态保护补偿、生态搬迁补偿、基础设施建设、社区协调发展等财政投入。

上述负责人表示，管理机构将会同有关部门制定巡护、监测等野外工作补助办法和标准，建立大熊猫国家公园野外工作激励保障机制。同时，鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、援助等形式参与大熊猫国家公园保护和管理。

《办法》明确，对在大熊猫国家公园生态保护、科学研究、自然教育、社会参与、志愿服务、社区发展、防灾减灾、文化创意、宣传推介等领域做出显著成绩的组织和个人，按照有关规定给予表彰奖励。

管护区域如何划分?

划分为核心保护区和一般控制区，实行差别化用途管制

大熊猫国家公园的范围如何确定?《办法》明确，管理机构应当按照大熊猫国家公园总体规划确定的范围和界线。

“任何组织和个人不得破坏、擅自移动大熊猫国家公园的界碑、界桩、电子围栏和公共标识识别系统等保护设施。”上述负责人表示，我省将按照大熊猫国家公园总体规划确定的范围和界线。同时，将陆续组织实施确界定标，设置界碑、界桩、电子围栏和公共标识识别系统等保护设施，相关技术标准及规范性文件已经制定印发。

在大熊猫国家公园内的不同区域，将实施不同的保护要求。《办法》明确，大熊猫国家公园按照管理目标、用途及管控强度划分为核心保护区和一般控制区，纳入生态保护红线管理，实行差别化用途管制，具体范围由大熊猫国家公园总体规划界定。

其中，核心保护区是指维护以大熊猫为代表的珍稀野生动物种群正常生存、繁衍、迁移的关键区域，采取封禁和自然恢复等方式对自然生态系统和自然资源实行最严格的科学保护。

核心保护区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动。核心保护区内已有公路两侧20米建筑控制区范围的区域以及大型设施的控制线按一般控制区管理。在大熊猫国家公园内建设项目，应当符合国家公园总体规划和专项规划。

一般控制区是指实施生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道的重点区域，是大熊猫国家公园内原住居民、管理机构人员生产、生活的主要区域，是开展与大熊猫国家公园保护管理目标相一致的自然教育、生态体验服务的主要场所。

《办法》明确，一般控制区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性项目建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

资源保护如何加强?

以自然修复为主，辅以必要的人工措施

加强大熊猫野生种群保护管理，是建设大熊猫国家公园的重要内容之一。为此，《办法》明确，建立相应规程和工作流程，实施大熊猫野生种群及其栖息地的日常巡护、动态监测、病饿个体救护、动植物疫源疫病监控等管控措施。

上述负责人表示，四川省将建立野生动物救护体系，完善野生动物救护和大熊猫野化放归基地建设，推动救护大熊猫易地放归、野化培训和大熊猫孤立小种群复壮，对特有、珍稀、濒危、极小群落植物、重要林木种质资源实施抢救性保护，建设一批林木种质资源原地保存基地库和异地保存设施。

资源管理方面，《办法》明确，大熊猫国家公园内全民所有自然资源资产属于国家所有，集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上，采取租赁、置换等方式流转或协议保护，由管理机构统一管理。

管理机构行使大熊猫国家公园及其接邻自然保护地全民所有自然资源资产管理职责，落实自然资源有偿使用制度。

《办法》明确，大熊猫国家公园应当以自然修复为主，辅以必要的抚育间伐、栽种大熊猫栖息地乡土树种或大熊猫喜食竹种等人工措施，构建适应大熊猫生存繁衍的自然生态系统。大熊猫国家公园原则上禁止林木采伐，因防治林业有害生物、森林防火、维护主要保护对象生存环境、遭受自然灾害等特殊情况必须采伐的和一般控制区的竹林除外。

《办法》明确，管理机构探索建立差异化生态补偿政策，完善森林、草原政策性补偿(助)制度，按照中央要求逐步提高公益林、天然商品林、草原禁牧和草畜平衡补偿(助)标准。

建设发展如何促进?

一般控制区可以实行负面清单和特许经营管理制度

促进建设发展，是大熊猫国家公园建设的另一项任务。《办法》明确，大熊猫国家公园一般控制区可以实行负面清单和特许经营管理制度。

具体而言，特许经营以规范大熊猫国家公园经营管理秩序，防止资源环境破坏，促进基础设施和公用事业建设，促进国家公园社区可持续发展和原住居民增收为目标，通过制定国家公园一般控制区特许经营管理办法，实行自然资源有偿使用。

“我省鼓励原住居民、集体经济组织、企业参与大熊猫国家公园特许经营活动，保障自然资源权利人依法参与特许经营收益分配。”上述负责人说。

《办法》明确，管理机构应当在大熊猫国家公园一般控制区内建设多元化展示区，设立科研科普、自然教育、生态体验、展览展示等基地，开展保护、科普、环境和法律法规宣传教育，促进原住居民及其他进入人员了解大熊猫国家公园的资源和价值，增强国家公园理念，提升生态环境保护意识。

同时，管理机构应当探索完善访客容量控制机制，合理确定访客承载数量，逐步建立入园预约和访客限额制度，建立健全访客行为管理与引导机制。

建好大熊猫国家公园，上述负责人表示，我省还将按照《办法》要求，征集设计大熊猫国家公园形象标识，开设大熊猫国家公园网站，以提高大熊猫国家公园的影响力和知名度。