​政府工作报告解读丨既是光荣使命，又是重大发展机遇——大熊猫和若尔盖两大“国家公园”咋建？

四川在线记者 付真卿 魏冯 伍力

政府工作报告系统回顾了过去一年四川坚持生态优先绿色发展、生态环境质量持续改善情况。在绿色“成绩单”中，有两个特别的闪光点——大熊猫国家公园和若尔盖国家公园。

去年10月，大熊猫国家公园正式落地设立，在地跨川陕甘三省的大熊猫国家公园规划中，四川片区面积占比超7成。就在同月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出“推动建设跨川甘两省的若尔盖国家公园”。

国家公园建设或创建，不仅是生态使命，也是重大发展机遇。今年政府工作报告提出“高质量建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园，打造最美高原湿地国家名片。”如何高质量？怎样加快创建？也是代表委员们热议焦点。

大熊猫国家公园

建议借鉴国际经验建立各方参与的“理事会”

1月20日，大熊猫国家公园设立整整100天。

“心潮澎湃呀！”作为大熊猫国家公园建设的亲历者，省人大代表、大熊猫国家公园四川省管理局总规划师王鸿加感慨万千。他介绍，自从四川启动公园建设试点、特别是公园正式设立以来，在划定边界、建立共建共管共享机制、适度发展生态产业等方面作出了许多探索尝试。

下一步大熊猫国家公园的建设，怎样才叫做高质量？

王鸿加认为，首先要保护生态系统的原真性、完整性、保护好生物多样性，按国土空间管理的不同要求严格实行分区管控，将该保护的地方尽可能地保护好，同时要加强生态系统修复，进一步摸清自然资源底数，建立起完备的可考核可评价的生态监测体系。“要将大熊猫国家公园建设成为生物多样性保护典范。”王鸿加说。

“高质量建设大熊猫国家公园，各方协同很重要。”省政协委员、四川省大熊猫国际文化艺术发展中心主任吴长江认为，首先是管理协同，进一步完善多元共治机制，“这可以借鉴国际上国家公园的管理经验，例如建立多方参与的‘理事会’。”吴长江说，此外，公园建设还要考虑在社区打造、特许经营等方面的协同发展，将公园建设与乡村振兴、文化品牌建设结合起来。

“大熊猫国家公园不能只讲保护，同时也是公共产品、生态产品。”王鸿加说，公园要为公众提供更多的生态产品，提供亲近自然、认识自然的场所，引导当地居民建立绿色、可持续的生产生活方式，大力创建生态友好型产品体系，做强生态品牌。“我们力争将大熊猫国家公园建设成生态教育、生态体验展示样板，生态产品价值实现的先行区。”

若尔盖国家公园

建议尽快组建省级层面公园管理局统筹推动

大熊猫国家公园进入全方位的高质量建设，地处黄河上游重要水源涵养地的若尔盖国家公园创建工作也按下了加速键。

据记者了解到，目前公园正在开展边界划定工作，四川和甘肃的林草部门已建立联络员机制，启动川甘共建，各项工作正有序推进。

“虽然目前已经做了大量工作，但距离‘最美高原湿地国家名片’仍有不少距离。”省政协副秘书长、致公党省委专职副主委肖剑书介绍，致公党省委一直很关注若尔盖国家公园的创建工作，多次组织实地调研、专家研讨。

肖剑书表示，目前若尔盖国家公园在建设中还存在管理体制不健全、相关政策不配套、生态补偿机制不完善、民生保障不充分等问题。“例如生态补偿，若尔盖国家公园主要保护的是湿地，但相应的水资源、生物多样性等方面的生态补偿对策大都尚未启动，湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径还未形成。”

对此，肖剑书建议，应尽快组建省级层面的若尔盖国家公园管理局，统筹负责国家公园创建工作。尽快出台相关法律法规和政策，细化生态移民安置、后续产业发展、生态补偿、财政转移支付等政策。同时科学编制规划，推动与长征国家文化公园、黄河国家文化公园的统筹建设。

“希望若尔盖国家公园的创建能将我们阿坝州的生态保护工作推上一个新的台阶。”省人大代表、四川省阿坝生态环境监测中心站副站长江莉表达了这样的期许。

江莉表示，阿坝州担负着黄河流域生态安全的重任，但现阶段依然存在超载过牧问题较突出、生态补偿机制不完善、河道治理力度不够、环保基础设施薄弱等问题。

“若尔盖国家公园的创建恰巧是一个契机，一个示范。”肖剑书认为，通过高质量的创建工作，以点带面，推动整个黄河上游流域水源涵养能力提升、退化草原治理、湿地保护与修复等生态建设和高质量发展。