甘南：蝶变七十年 奋进新征程

我们的事业前进到哪里，党的建设就推进到哪里——

党建引领 奏响发展最强音

□记者 马云 刘晋

1953年甘南藏族自治州成立以来，全州各族人民在中国共产党的正确领导下，积极投身民主改革和社会主义现代化建设事业，经济社会发展取得了巨大的进步，人民生活发生了翻天覆地的变化，自治州成为高质量发展的典范。70年来，党的建设一直被放在首位，党的领导始终贯穿于各个领域、各个环节，为全州的发展提供了坚强的保障。

沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。

70年来，特别是党的十八大以来，甘南州各级党组织和广大党员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，充分发扬“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、海拔高境界更高”的新时代甘南精神，做到了哪里有需要，哪里就有先锋队伍的身影，哪里最吃紧，哪里就有共产党员的担当，以党员干部的辛苦指数换来经济社会高质量发展指数和群众的幸福指数。

党旗飘扬

在脱贫攻坚的“增收链”上

习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。”甘南州始终把思想建设摆在首位，特别注重思想引领，通过开展教育活动，加强党员对党的理论和方针政策的学习，增强对党的事业的信念。这为全州各项事业提供了强大的精神力量。甘南州挺进贫困深处的冲锋号吹响后，以党建为引领，紧盯“两不愁、三保障目标”，把脱贫攻坚当作是一场输不起的政治、民生战役，一个问题一个问题去破解，一户一户去攻克，确保攻坚路上一个都不能少、一项都不能丢、一步都不能迟。截至2019年底，全州8个县市相继脱贫摘帽。目前309个贫困村全部出列，3.9万户17.12万建档立卡贫困人口全部脱贫，甘南州提前一年整体脱贫摘帽，在全国脱贫攻坚普查中3.97万贫困户对扶贫政策的落实、扶贫成果的满意度为100%。以党的建设高质量推动经济发展高质量，是甘南各级党组织牢牢把握的工作方向。脱贫攻坚战全面打响以来，甘南州坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”工作思路，以“抓班子带队伍、选干部育人才、强基础增活力”为重点，全力推进服务型基层党组织“六化建设”，大力实施抓党建促脱贫攻坚行动计划，促进党的政治优势向发展优势转化、组织资源向脱贫资源转化，推动形成了州县领导向一线集结、帮扶力量向一线下沉、乡镇力量向一线坚守、驻村工作队向一线驻扎、工作重心向一线聚焦的攻坚局面，为决战决胜脱贫攻坚提供了坚强的组织保证。

在奋力冲刺脱贫攻坚战中，聚焦“抓党建促脱贫，抓脱贫强党建”目标，甘南州制定三年行动计划，积极推动各级书记遍访贫困乡镇、贫困村和贫困户，为建档立卡贫困村和重点村派驻317支驻村帮扶工作队，从州直部门单位选派14名“80后”优秀年轻正科级干部，赴全州文化旅游标杆村所在乡镇，挂任党委副书记，推动党建工作与脱贫攻坚精准对接、深度融合。探索形成的抓党建促脱贫攻坚“舟曲模式”，得到了中央和省上充分肯定。

党旗飘扬

在乡村振兴的“发展链”上

甘南州各级党组织通过党建赋能，实现了党的领导和党的建设与经济社会发展相互促进、相互融合。党组织在经济社会发展中发挥了引领和推动作用，为全州发展提供了有力支撑。走进舟曲县曲告纳镇岔吾古村花椒田，香味扑鼻而来，满山遍野的花椒树枝繁叶茂，村民正忙着采收，一片忙碌景象。“今年花椒产量很好，村集体经济分红有了保障，给我们老百姓带来了实实在在的好处。”岔吾古村村民谷沙国说道。曲告纳镇岔吾古村党支部充分发挥党员力量，把花椒产业作为推进经济转型发展、带动群众致富增收的有力抓手，按照“党支部+村集体+合作社+基地+农户”管理模式，依托岔吾古富民种植农民专业合作社，在综合考量气候条件、地理环境等多种因素后，流转土地273.23亩，打造建成岔吾古村“藏寨花椒”种植基地，走出了一条党支部带头引领走、村集体入股跟上走、农民专业合作社带着走、群众踏着走的产业增收致富路。近年来，甘南州不断对基层党建发展历程、规律特点、主要任务等情况进行梳理总结，探索创新涉藏地区党建工作科学化水平基本路径，始终坚持把“一县市一特色”党建品牌创建作为系统性、长期性工程来抓，坚持把“产业振兴”党建品牌作为群众增收致富的有效途径，持续探索“党建+生态优势产业”“党建+旅游休闲产业”“党建+民宿+产业+人才”等创新模式，逐步推动富民产业高质量发展。坚持把村“两委”班子服务能力提升和“羚城先锋”十大行动作为夯实基层社会治理和落实州委“8+”基层社会治理工作机制的务实之举，用工作实绩释放党建品牌的富民效应、治理效应和示范效应。甘南州各级党组织通过加强党员队伍建设，提高党员业务素质和管理能力，为企业发展提供有力保障。

甘肃省达哇央宗现代农业集团成立有机肥企业党建联盟，推行“四共八助”工作法，逐步形成星火传递效应。舟曲县、临潭县、玛曲县相继成立文旅融合、基层治理、产业发展等党建联盟，形成“大联盟、大融合、大党建、大提升”良好氛围，不断激发党建引领发展的内生动能和活力。

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在绿水青山的“保护链”上

黄河安澜，国泰民安，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。甘南州牢记习近平总书记嘱托，胸怀“国之大者”，始终把生态保护作为立州之本，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，积极组织各级党组织践行绿水青山就是金山银山理念，深入开展黄河上游生态保护和高质量发展主题实践活动，坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路，推动黄河国家战略在甘南落地生根，充分彰显生态报国的甘南担当。在一望无际的草原深处，浓郁藏式风情的村落映入眼帘，美丽的藏式院落沿213国道排列开来。这便是碌曲声名在外的“全域旅游无垃圾样板村”——尕秀村，也是甘南州著名旅游景区之一。曾经的尕秀村环境卫生脏乱差，虽然草原风景秀丽，但少有游客停留观光。甘南州确定将尕秀村打造为“全域旅游无垃圾样板村”后，碌曲县抽调优秀年轻党员干部深入村里开展“手握手、心连心，共建美丽新尕秀”活动，开展“六化”“五改”等工作，尕秀村面貌发生了翻天覆地的变化，观光的游客逐年增多，村民吃上了“旅游饭”。甘南州各级党组织在经济社会发展中，积极发挥党员的先锋模范作用，发动党员积极参与经济社会建设，在推动全州经济社会高质量发展中起到了关键作用。近年来，甘南州认真落实省委组织部“加大样板党支部创建力度，在各领域选树一批样板党支部”要求，在全州机关、农牧村、社区、非公企业和社会组织、国企等领域打造了150个高质量样板党支部，推荐命名了31个省级标准化先进党支部，有力推动了基础工作全面规范、基本制度有效落实、基本能力普遍提高。

同时，持续加大村级党群服务中心改造提升力度，全力推动村级党群服务中心建设，建立《甘南州农牧村（社区）活动阵地“一室一表”》档案，全面推行“阵地开放日”活动，全面落实乡村干部坐班代办服务。近五年，共投入村级阵地建设资金1.63亿元，新建和改造提升村（社区）活动室370个，着力将村级活动阵地打造成了功能“用心”、治理“连心”、服务“贴心”的党群服务“主阵地”。

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在生态环境的“治理链”上

盛夏，漫步于“甘南第一村”——夏河县曲奥乡香告村，天朗气清，宁静祥和。目光所及之处，看不到一片纸屑，干净整洁的环境为秀美的乡村添色不少。2015年以来，甘南州深入学习贯彻习近平生态文明思想，聚焦城镇和农村主攻方向，打响环境综合整治歼灭战，以摧枯拉朽之势、脱胎换骨之变，掀起了一场声势浩大的“环境革命”，“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”和“五无甘南”的创新实践，让甘南的整体面貌发生了巨大变化，成为宣传甘南、解读甘南、展示甘南的一张靓丽名片，更是奋进在新时代征程中耸立在甘南大地上的一块金字招牌。在合作市坚木克尔街道加拉尕玛村村民何尕存眼里，过去十年，村庄的变化翻天覆地：坑洼的土路变成了平坦的柏油路，村民有了休闲娱乐的文化广场，家家户户住上了漂亮的藏式民居，用上了天然气……高质量党建是高质量发展的引领和保障。近年来，全州上下以党建为引领，把生态保护作为立州之本，把绿色发展作为根本任务，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念。树牢“上游意识”、扛起“上游责任”，坚持以绿色发展崛起为导向，以改善生态环境质量为核心，严格落实“三线一单”分区管控，大力实施生态工程，着力解决突出环境问题，深入打好污染防治攻坚战，全力推动生态环境保护各项任务落实落地，生态环境保护成效日益凸显，环境质量不断提高，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。立足州情实际，甘南州大胆探索创新农牧村发展新模式，建成生态文明小康村2341个，覆盖全州80%的自然村，打造了碌曲尕秀、临潭池沟、卓尼博峪和力赛、合作俄合拉、夏河安果和黑力宁巴、舟曲土桥子和各皂坝、迭部俄界、玛曲沃特等一大批样板村，农牧村面貌发生翻天覆地变化，党旗所指，心之所向，行之所及。回首70年发展历程，踔厉奋发的足迹历历在目，甘南大地高质量发展长卷如画。甘南儿女正以咬定青山不放松的执着，争先进位，勇闯新路，以实际行动为加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南增光添彩。

一条条道路通向四面八方，一股股清流浸润百姓心田，一道道亮光照彻奋进之路——

基建+项目双引擎助推经济社会高质量发展

◎记者 王力 高淑兰 周芳

一路筚路蓝缕，一路艰苦奋斗，一路砥砺前行。70年来，甘南州紧紧围绕产业转型、基础设施建设、民生事业发展等，千方百计扩大有效投资，基础设施和重点项目建设持续推进，为促进地区经济高质量发展增添全新动力。从交通落后闭塞到车上高速跑、机在天上飞，从吃水难缺好水到清清洮河水流入寻常百姓家，从黑灯瞎火到城市乡村灯火辉煌，甘南州与祖国同发展、共繁荣，谱写了建设社会主义新甘南的华美乐章。

交通：打开了发展通道

2016年9月，曹先生一家送女儿去成都上大学，决定在夏河机场乘机。曹先生夫妻二人还没有返回合作，就接到了女儿报平安的电话。

2010年9月7日，夏河机场开工建设；2013年7月18日，夏河机场试飞成功；2013年8月19日10时15分，随着一架四川航空空客A319客机平稳降落，标志着甘南夏河机场建成通航。

夏河机场是甘肃省在少数民族地区建设的第一座民航机场，也是甘肃省唯一的一个标高3198米的高原机场。机场的建成通航，对甘南各族群众出行、招商引资发展、民族团结进步发挥了积极作用。

经过三年的紧张建设，2014年12月26日，被誉为“陇原天路”的临夏至合作高速公路建成通车。公路全长98.65公里，其中临夏境内32.08公里，甘南境内66.57公里。工程批复概算投资88.89亿元。临合高速公路是甘南第一条高速公路，结束了甘南州不通高速公路的历史。

临合高速公路建成通车，对进一步完善我州公路路网、构建综合运输体系、促进带动沿线经济社会发展等都具有十分重要的意义。

甘南夏河机场的建成通航和临合高速的建成通车，充分反映了甘南州交通事业发展的成就。

“十三五”期间，全州交通固定资产投资完成199.7亿元，是“十二五”（153.2亿元）的1.3倍，创五年交通投资历史新高。王夏高速公路建设进展顺利，卓合高速公路一期工程有序推进，合作至赛尔龙、两河口至迭部、玛曲至久治等高速公路项目前期工作进展有序。五年全州共新建、改建二级公路313公里、三级公路301公里，以“三纵三横”为主骨架的公路网结构大幅优化，夏河至同仁、玛曲至久治、碌曲至河南、峰迭至代古寺4条二级公路建成通车，江迭公路江果河至麻路段（含麻路洮河大桥）、康卓公路新城至卓尼段建成运营。卓尼至碌曲二级公路试验段建成运营、一期工程开工建设；玛曲至玛沁、迭部至若尔盖等3条三级公路先后建成，舟曲至永和三级公路加快建设。建成木耳至大峪沟、冶力关大景区、水地至拉尕山、扎尕那至益哇沟口等重点旅游景区公路，古战阿子滩大景区至鹿儿沟景区（术布）公路前期工作有序推进。目前，全州公路网总里程达到8548公里，公路密度达到18.9公里/百平方公里，比“十二五”末分别提高9.9%、10%。

紧紧围绕“乡镇、建制村通硬化路，建制村通客车”交通脱贫指标，着力下好交通“先手棋”。五年累计完成投资23亿元，建成建制村通硬化公路416公里，实施撤并建制村硬化路工程1045公里，改建县乡道路网升级改善工程240公里，于2017年提前3年实现具备条件的建制村通硬化路。新建自然村组道路2966公里，改造“千村美丽”示范村42个、硬化道路420公里，整治农村公路“畅返不畅”路段563.7公里，极大改善了农牧村群众出行条件。采取农牧村客运公交化改造、定制式、预约式等模式对账销号，确保具备条件的乡镇和建制村全部通客车，交通脱贫“两通”指标高质量完成，广大农牧民群众“出门硬化路、抬脚上客车”的梦想成为现实。

2022年，我州坚持抓项目扩投资，交通投资建设实现新突破。全年完成交通固定资产投资31.97亿元，同比增长5.5%，其中：重点公路项目完成投资28.6亿元，农村公路项目完成投资3.37亿元。

建立健全项目建设全过程、体系化推进机制，坚定不移加快交通基础设施建设。王夏高速全线建成通车，累计完成投资64.89亿元，占总投资的100%；卓合高速一期工程累计完成投资68.06亿元，占总投资的62.2%；康卓二级公路大岭山至卓尼段累计完成投资24.94亿元，占总投资的93.24%。

西成铁路甘南段项目是首条经过甘南全境的高铁项目。在中铁一局西成铁路合作段施工现场，记者看到施工人员及机械正在进行隧道挖掘、桥梁和预制件厂房建设工作。中铁一局新建西宁至成都铁路合作段标段正线长度14.53km，主要工程包含“七隧八桥一车站”。现5个隧道，4个桥梁正在建设当中。

“我们将继续强化施工组织，严格管控，在确保安全质量的前提下，发挥自身企业优势，优质高效建设好西成铁路，为建设美丽甘南、振兴西部经济贡献力量，向甘南人民交上一份满意的答卷。”中铁一局西成铁路5标段项目负责人李敬伟说。

水利：引来了发展清流

2021年12月9日，历时七年之久的引洮济合供水工程正式通水。成为我州有史以来投资规模最大、引水线路最长、覆盖范围最广、受益民众最多的重要水源保障工程。

该工程于2013年4月由国家发改委正式批复，2014年7月正式开工建设。始于洮河一级支流博拉河，途经夏河县阿木去乎镇，输水总干线长31.24公里，年引水量1910万立方。

“该工程克服了工程线路长、地形复杂等诸多困难，合作居民从此可以吃上纯净甘甜的洮河水。”时任甘南州副州长张政能说。

据了解，引洮济合净水厂在水质检测化验仪器的选型上，以立足国内、技术先进、快捷方便为原则，配置了先进的42项水质检测设备，确保出厂水质全面达标。

“现在水质比以前好多了，家里的水压也变大了，这是党和政府情系百姓、关注民生的好工程。”家住高层的合作市民马占祥说。

“十三五”时期，是我州水利投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的时期。全州持续实施了引洮济合、引洮入潭、黄河干流玛曲段（一期）防洪工程等一批重大水利工程和饮水安全等一大批民生水利项目。完成水利投资26.73亿元，投资总量和项目数量上均实现了历史性突破，水利基础设施建设取得了良好成效，水利改革发展迈上了新台阶。

——引洮入潭工程。总投资1.84亿元，下达投资计划1.84亿元（中央预算内0.74亿元，省级配套资金1.1亿元）。工程于2013年8月开工建设，2016年完成建设任务，2016年10月全面实现供水。工程建成后有效提升了临潭县城及周边乡镇6.43万人的饮水安全保障能力。

——引洮济合工程。总投资6.397亿元，累计完成投资6.397亿元，落实地配资金（专项债券）3600万元，完成控制系统调试和单元工程验收后，于2021年12月9日正式通水。工程的建成有效解决了合作市区及周边居民的饮水安全问题。

——黄河干流玛曲段防洪治理工程。总投资3.03亿元，已全面完成建设任务。工程新建护岸堤防86.15公里，涉及齐哈玛乡、采日玛乡、曼日玛乡、河曲马场、欧拉乡、尼玛镇等一场五乡镇。项目实施后有效遏制了黄河玛曲段塌岸侵蚀草场的趋势，促进了流域生态保护和水生态安全。

全州上下把脱贫攻坚农牧村饮水安全作为最大的民生项目，坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，积极协调整合项目资金，加大饮水安全巩固提升项目实施力度，全力开展冲刺清零行动，在国家投入的基础上，统筹整合各类资金，投入饮水安全巩固提升工程建设，累计投入3.2亿元，巩固提升1097处工程。全州已初步建成了以集中供水工程为主的农牧村供水工程体系，建成农牧村供水工程2059处，受益人口56.6万人，饮水安全达标率100%，自来水普及率94%，水利脱贫攻坚工作取得了明显成效。

全州共实施国家水土保持重点工程15个，完成治理投资1.01亿元（其中：完成中央水利发展资金7065万元，地方配套资金3028万元），治理水土流失面积248.35平方公里。通过项目实施，有效改善了治理区群众的生产生活条件，治理区林草覆盖率由治理前的35%提高到58%。切实加强了水土保持预防监督工作，加大对矿山、公路、水电站、砂石料厂等重点生产建设项目的监督执法力度。五年来，全州共审批水土保持方案85个，验收水土保持设施66处，方案编制率达100%，审批率达100%，有效遏制了人为水土流失的发生。

始终坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，认真履行水利防汛监测预警、水工程调度和技术支撑“三项”职能，聚焦防范超标准洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”，着力提升水旱灾害防御水平；全州共建成459个自动雨量站、574个简易雨量站、12个自动水位站、23个图像站、10个视频站、18个水位站、826个预警广播站、237个雨量报警器，预警系统上传率达到95%以上；完成了合作市扎萨沟、迭部县次哇沟、夏河县崖玉沟等重点山洪沟道治理工程。

2022年，我州实施水利工程项目108项，其中：新建89项，续建19项。计划完成投资7.45亿元，完成投资5.83亿元，投资完成率78.28 %。同时，强化项目前期储备、水旱灾害防御、水资源管理、水土保持治理、河湖长制、工程质量及安全生产等工作，取得了较好的成效。

电力：输出了发展动力

1957年5月11日，《甘南报》上刊登的一则消息，在全州迅速传播开来。消息中写道：“甘南藏族自治州首府合作的眼睛——甘南乳品厂嘉吉拉寺水电站，今天开始试行输电，并举行输电仪式。”自此，甘南进入有电时代。这是甘南历史进程中的一个重要节点，也是甘南电力事业的雏形。

2014年9月，甘南无电地区电力建设全面完成，实现全州通电率100%。

特别是“十三五”以来，我州始终坚持以国民经济和社会发展规划及甘南电网规划为引领，立足甘南电网实际，聚焦全州经济社会发展、脱贫攻坚需求，不断加大电网投资，全力推进电网建设，全面完成光伏扶贫、易地搬迁、“三区三州”脱贫攻坚等重点电网项目建设，着力推动经济社会持续健康发展和长治久安，为全州总体发展目标顺利实现提供了有力的电力保障。

“十三五”期间，先后新建330千伏多茨二回、洛绿二回线路，扩建330千伏洛大变3号主变，进一步完善甘南电网网架，提升清洁能源外送能力；新、扩建7座110千伏、9座35千伏变电站，新增变电容量38.53万千伏安，进一步提高供电可靠性，满足负荷增长需求，提升电网供电能力。

2019年，在碌曲县尕秀村1号台区，操作人员将最后一项高压跌落熔断器合闸，标志着国网甘南供电公司提前三个月完成投资4.63亿元的“一区一州”脱贫攻坚电网建设任务。2020年6月9日，甘南州2020年农网改造升级工程全面竣工投运，提前20天完成2020年脱贫攻坚电网建设任务，实现了各族群众从“用上电”到“用好电”的转变。

“现在电网升级了，我们的幸福也跟着升级了，供电充足了，家里装上了电热炕，所有家用电器都能正常使用。”玛曲牧民桑杰尖措说。

“十三五”以来，我州始终坚持电力服务经济社会发展，累计投资约20亿元，新增35千伏及以上主变容量79.53万千伏安、线路153.77公里。为进一步完善甘南电网网架，满足负荷增长需求，有效提升电网供电能力，先后完成三相动力电覆盖、易地搬迁、生态文明小康村、“一区一州”脱贫攻坚电网建设等重要民生工程，有力助推了全州经济社会高质量发展。

光伏发电作为清洁环保、技术可靠、收益稳定、可持续性受益的新型能源产业，是有效促进贫困户增收，实现精准扶贫的最有效途径之一。甘南地区海拔高、日照时间长、光能资源丰富。“十三五”期间，我州累计5.5万千瓦扶贫光伏项目并网发电，年收益3560万元、惠及贫困户0.9334万户，进一步降低农村用能成本，提高生活质量。光伏电站既解决了贫困户无劳力、缺平台、发展难的问题，又为村集体、贫困户带来了一笔可观的、长期的、稳定的“光伏红利”，直接带动全州9556户贫困户奔向小康。

“供电公司开展的光伏扶贫服务活动，不仅排查了我家里的用电隐患，还给我讲解了光伏收益情况以及光伏板的日常维护，让我不出门就能有光伏收益！”卓尼县尼巴镇江车村光伏用户苏奴刀吉竖说。

为加快甘南州电力基础设施建设步伐，推动区域发展，2022年10月26日上午，甘南多合变至渭河源变330千伏线路工程举行开工仪式。

甘肃甘南多合变至渭河源变330千伏线路工程是甘南州电力事业发展史上的又一重大项目，它将为西成铁路、兰合铁路建设和运营提供可靠电源保障，并将为甘南建设甘肃南部新能源基地外送通道发挥重要作用。是优化电网网架结构、提升甘南电力保供水平和增加新能源输送能力的重要工程，建成后将满足西成、兰合铁路供电需求，新增60万千瓦新能源外送能力。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在党的民族政策的光辉照耀下，甘南狠抓基础设施和重大民生项目建设，助力经济社会高质量发展，已与全省、全国一道如期实现了小康；也必将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在新时代新征程上逐浪前行，为实现第二个百年奋斗目标贡献甘南智慧和甘南力量。

山清水秀，天蓝草碧，空气清新，这是甘南的本色，也是甘南的特色，更是甘南必须用心守好的“责任田”——

坚持绿色发展将生态优势转化为发展胜势

□记者 苏琳喜 后晶晶

全民参与 扮靓绿水青山

多年来，甘南州上下深入贯彻落实习近平生态文明思想，把生态保护作为立州之本，把绿色发展作为根本任务，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，树牢“上游意识”，扛起“上游责任”，严格落实“三线一单”分区管控，大力实施生态工程，深入打好污染防治攻坚战，全力推动生态环境保护各项任务落实落地，生态环境保护成效日益凸显，环境质量不断提高，厚植了甘南州全面建成小康社会绿的底色和质量成色。党的十八大以来，州委、州政府制定出台了一系列环境保护政策和制度。生态环境得到严格保护，取得了人与自然和谐相处的历史性成效：全州森林覆盖率达到24.57%，草原综合植被覆盖度达到97%。年内减畜196万个羊单位，草畜平衡基本实现。天然草原产草量和草群高度均达到十年来峰值，湿地面积较2004年扩大2.8倍，湿地保有量面积达730万亩，黄河水量补给大幅增加，出境水量提高了31%。漫步碌曲县尕秀村，几乎看不到一片纸屑，干净整洁的环境为秀美的牧区添色不少。甘南的“绿”，是肉眼可见的高颜值。4.5万平方公里青山绿水大草原，视线所及无垃圾，甘南州打赢这场“环境翻身仗”的制胜法宝，就是坚定不移走绿色生态发展之路。州委、州政府把构建生态文明、实现绿色崛起作为重中之重、主攻方向，围绕弘扬生态文明、保护生态环境、发展生态经济、转变发展方式、改善人居环境，作出了一系列、全方位的科学决策和重大部署，立足生态功能定位，向全州发起了一场声势浩大的“环境革命”，怀着对美好生活的向往，甘南儿女在甘南大地上躬身而行，大打环境“翻身仗”，着力解决了突出环境问题，城乡人居环境明显改善，人民群众幸福指数不断提升。在生态建设广阔实践中，甘南涌现出许多“生态卫士”和先进典型。十八年如一日，在母亲河畔捡垃圾、治沙的“草原愚公”卓玛加布；“宁肯一人脏，换来万人洁”的全国劳动模范吾尔白……他们带动广大群众参与生态保护和环境革命，极大地转变了群众生产生活方式，使保护生态成为行动自觉和行为习惯。无限风光在高原，绿色崛起看甘南。如今，甘南州生态出“钱景”，美丽生“财富”。具有独特自然风光、良好生态环境、多元富民产业、淳朴乡风民俗的美丽乡村，奠定了甘南乡村振兴之路坚实的基础，加快发展生态经济，建设生态文明，努力实现绿色崛起，推动甘南由“经济跟跑者”走向“生态领跑者”。人居环境改善的同时，甘南持续推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量综合指数居全省首位，水质优良比例达到100%，土壤环境质量持续改善。

如今，行走在甘南大地，仰头见蓝、推窗见绿，空气越来越好，生活越来越惬意，良好的生态环境正成为甘南草原的鲜明底色。

踔厉奋发 建设美好家园

甘南州90%以上区域属于限制开发区或禁止开发区。长期以来受自然条件和地理环境等因素制约，社会发育程度低，基础设施建设滞后，生态脆弱、灾害频发，保护与发展的矛盾十分突出。立足州情实际，甘南州大胆探索创新农牧村发展新模式，累计投资167.3亿元，打造了碌曲尕秀、临潭池沟、卓尼博峪和力赛、合作俄合拉、夏河安果和黑力宁巴、舟曲土桥子和各皂坝、迭部俄界、玛曲沃特等一大批样板村，成为涉藏州县实施乡村振兴战略的生动实践，被国家作为甘肃省改革开放40周年唯一典型案例在全国宣传推广。甘南州在生态文明小康村建设中量身定做“生态人居工程”“生态经济工程”“生态环境工程”和“生态文化工程”。把生态保护和绿色发展摆在首位，贯穿生态文明小康村建设全过程，大力推进实施。——改造农牧村基础设施，推进农牧村危旧房改造，动员群众绿化美化自家庭院和村庄周边环境。——牧区重点发展牦牛、藏羊等产业，农区发展中藏药、高原夏菜等产业，发展乡村旅游业，农牧村休闲、观光等旅游业态成为甘南新名片。——划定村级生态保护区域，实施生态护坡和护村护田工程，开展村庄绿化行动，推广光伏发电等新型能源利用；——进行传统村落、重点历史街区保护和开发，编印生态文明读本，对干部、群众、学生进行生态文明教育，不断厚植我州生态产业基础。人不负青山，青山定不负人。“这里环境太美了，如同仙境。”游客在扎尕那景区由衷地感慨昔日门可罗雀的村子变成了游人如织的景区，民房变成了客房，村子的人气越来越旺，环境越来越好。合作市加拉尕玛村的群众最有发言权。扎尕那景区、加拉尕玛村只是甘南州发展生态旅游的缩影。独特的自然风光、良好的生态环境、多元的富民产业、淳朴的乡风民俗吸引了国内外游客来甘南旅游。2017年—2020年，甘南累计接待游客5444.5万人次、实现旅游综合收入266.5亿元。2021年，国内外游客来甘南2000万人次，实现旅游综合收入100亿元，连续5年保持两位数增长。甘南的“绿”是高质量发展活样板，是实现“青山绿水”与“金山银山”双丰收的生动体现。绿水青山不断释放出生态红利，焕发出了大美甘南的璀璨光芒。甘南认真落实中央生态补偿改革意见，加大国家生态转移支付争取力度，建立生态保护区群众生态利益共享机制，将当地群众就地转化为护草员、护林员等，生态保护质量与群众生活质量同步提高，构建起政府部门为主、群众共同参与生态管护新格局。2021年，全州共落实森林、草原、生态扶贫等各项生态补偿资金11.2亿元，续聘选聘生态护林员10907名，落实报酬补助8726万元。多渠道增加就业岗位，每年新增城镇就业4000人以上。

如今，甘南已成为各族群众安居乐业的生态园、守望相助的幸福港。

悉心守护 筑牢生态屏障

地理经纬的大开大合，成就了甘南独一无二的生态天赋。甘南作为黄河上游三大水源涵养区之一，以不足黄河流域5%的流域面积，产出了黄河流域20%的水资源量，贡献了黄河中下游40%以上的径流量，是黄河上游最大的水源涵养补给区，是维系黄河流域生态安全的重要天然屏障。“黄河发源于青海，成河于甘南。”习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。

甘南生态环境保护与建设在黄河、长江流域水源涵养，气候调节，水土保持，维系生物多样性以及在维护黄河、长江中下游地区生态安全，保障流域经济社会持续平稳发展等方面发挥着不可替代的作用。甘南坚持生态优先发展战略，举生态旗、走生态路、打生态牌，筑牢生态安全屏障。

近年来，全州干部群众在生态保护中发展，在发展过程中保护，不遗余力打造“五无甘南”、创建“十有家园”，全力以赴“提气质”“净水质”“保土质”……

全面推进山水林田湖草沙系统治理和黄河上游生态保护和高质量发展主题实践活动。活动全面落实“共同抓好大保护，协同推进大治理”要求，立足黄河上游重要水源涵养区战略定位，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，高质高效推进黄河上游生态保护和高质量发展，着力打造全域有绿色的生态家园。近十万党政干部、僧俗群众全员参与、人人上手，在各县市沿路、沿河风情线开展山水林田湖草沙系统治理活动，人在山水间耕耘，旗在道路旁招展，推进黄河上游生态保护和高质量发展爬坡过坎、势如破竹。甘南的“绿”，是深入人心的新理念，是引领甘南迈向高质量发展的绿色之路。从“环境卫生大整治”到“环境革命”，从“山水林田湖草沙系统治理”到“黄河上游生态保护和高质量发展”……甘南州坚持生态优先、绿色发展，坚持重在保护、要在治理，不断提升黄河上游水源涵养能力，探索出了一条物质文明、精神文明、生态文明相得益彰、互促共进的绿色发展之路。　波光粼粼的尕海湖中鱼翔浅底、水鸟翩飞，远处的群山苍翠峭拔、云雾缭绕，五彩斑斓的田野、错落有致的民居，构成了一幅田园山水画……甘南大地放眼望去，天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，人与自然和谐共生。

苦干实干、砥砺前行，贫困群众脱贫摘帽，历史性地解决了备受困扰的绝对贫困问题——

圆梦小康实现“一步跨千年”的沧桑巨变

□记者 张成芳

优化设施补短板

筑牢脱贫攻坚“根基石”

70载催人奋进，70载砥砺前行。

脱贫攻坚取得显著成效，县域经济突飞猛进，城乡面貌焕然一新，社会事业全面进步，生态环境面貌明显改善，人民生活水平持续提高……70年来，甘南人民不懈奋斗，取得了令人瞩目的发展成就。

党的十八大以来，甘南州深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧扣目标标准，贯彻精准方略，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，贫困人口“不愁吃不愁穿”，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等得到全面保障，决战深度贫困取得了实质性成效和决定性胜利。

如今的甘南，山河草原升腾着新鲜的气息，乡村弥漫着幸福的味道。

经过艰苦奋斗，到2019年底，8个县市相继脱贫摘帽。全州309个贫困村全部出列，3.9万户17.12万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从30.43%下降为零，千百年来的绝对贫困和区域性整体贫困通过脱贫攻坚成功实现了全面建成小康社会的千年跨越，发生了历史巨变。

脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务，只有打赢脱贫攻坚战，才能确保全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。

临潭县羊永镇李岗村，一排排青瓦白墙的民房依山而建，干净平整的水泥路通向家家户户，村里致富带头人王举焕说：“这几年，我们村的居住环境发生了翻天覆地的变化，生产生活条件改善了，我们致富的信心更强了，以后的日子会越来越好！”

碌曲县双岔镇恰日自然村村民旦正昂杰抑制不住喜悦的心情：“以前村子又脏又乱，家里也是乱七八糟的，2019年，在国家的大力扶持下，给每户扶助3万元资金，修建了厨房、洗澡间、卫生间，村容村貌也发生了翻天覆地的变化。”

村民院落，听到的是群众的欢声笑语；田间地头，看到的是党员干部打造美丽乡村的信心和决心。

基础设施建设，事关民生福祉，事关城市发展提质增效。甘南州成立70年，是基础设施建设取得长足发展的70年。

甘南州坚持以人民为中心的发展理念，深刻领会基础设施建设对稳增长、促投资的重大意义，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，着力破解群众面临的水、电、路、网等问题，群众的生产生活条件发生了翻天覆地的变化——

全州94%的群众吃的是拉到房前院内的卫生饮用水；全州乡镇和建制村全部通上了硬化路，自然村通上了硬化或砂化路，彻底改变了“晴天一身土、雨天一身泥”的出行状况；动力电和宽带光纤、4G网络实现所有村组全覆盖，200多个村1万余户贫困群众通过光伏电站建设实现“卖电”增收，QQ、微信、网购等现代通信交流和购物方式在广大乡村飞速普及。

幼儿园、标准化村卫生室、乡村舞台成了农村的“标配”，农村群众生产生活条件发生历史性改变。

拓展渠道稳增收

牵住产业发展“牛鼻子”

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。

“以前养的牛每天产奶量四五斤，品种改良后有20斤左右。”夏河县达麦乡尕阴山养殖合作社负责人庞尕平说。依托高原牦牛产业的发展，该合作社通过良种繁育，仅2019年纯利润就达43万元。

为了延长产业链条，2018年，夏河县阿木去乎镇建起高端牦牛绒制品车间，吸收家庭妇女、富余劳动力在家门口就业，产品远销欧美，成为很多国际品牌的供货源头。2019年产值达80万元，纯利润30万元。

高寒地区，产业培育一直是难啃的“硬骨头”。甘南州把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，育产业，树品牌，提高贫困群众自我发展能力，确保贫困群众稳定脱贫、持续增收。

李尕拉草是卓尼县力赛村一家藏家乐的老板。每到夏日，就是她最忙碌最开心的时候。“有时一天能收入四五千元。”李尕拉草告诉记者。

2019年，力赛村生态旅游服务业收入突破3500万元大关。该村将旅游资源转化为经济优势，引导村民吃“旅游饭”。现在村里八成以上的村民都开了农家乐，自己当上了老板，乡村旅游成了新的致富路。

2015年以来，甘南州依托“环境革命”和“生态文明小康村”两大载体，谋划实施“一十百千万”工程，不仅让绿水青山变成了金山银山，而且为1449家农家乐成功开办创造了条件，为3.8万农牧民群众就地就近实现旅游增收搭建了平台。

“2019年，乡上指导我们搞土地流转，每户平均流转23亩，分了11480元，土地流转让我们尝到了甜头。”领到土地分红资金的碌曲县阿拉乡牙日村村民尕特木加说。

聚焦民生办实事

铺就群众“幸福路”

让老百姓过上好日子，是一切工作的出发点和落脚点。

我州坚持把就业扶贫作为助推贫困群众稳定脱贫的重要出路，多途径、广领域稳岗就业。2016至2019年，各县市加大工作力度，开发乡村护林员、水管员、保洁员等公益岗位2.66万个，每个岗位每年获得报酬补助6000元至30000元。

把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的根本举措，着力改善办学条件，扎实推进“全面改薄”项目建设，各级各类学校达到806所，能够满足各学段学生的入学需求。至2020年，义务教育巩固率达到99.11%。

2018年以来，对失辍学的5624名少年儿童全部劝返复学，并建立了严防“二次辍学”的长效机制。

我州把医疗服务体系建设作为健康扶贫的基础性工程来抓，率先在全省出台基本医疗保障州级统筹方案和配套办法，精准落实基本医保、大病保险、医疗救助政策，参保、资助、待遇实现建档立卡贫困人口全覆盖，看病难、看病贵和因病致贫返贫问题得到有效解决。

“2018年底，住院花了不少钱，幸亏有这么好的政策，几乎都报销了。”家住碌曲县拉仁关乡唐科村的当增吉说。

住有所居，关系千家万户切身利益。“十三五”以来，通过基础设施建设、后续产业扶持、公共服务配套、转产转岗就业，全州4550户建档立卡贫困户依托“易地扶贫搬迁脱贫一批”摆脱了“一方水土养活不了一方人”的现实窘境，实现了“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”的目标。9.98万户贫困户通过拆除重建、修缮加固等危改方式和生态文明小康村“改房”项目建设，居住条件彻底改变，村容村貌焕然一新。

“致广大而尽精微”。一项项真真切切的实惠，一件件实实在在的好事，不断提升百姓幸福指数。

党的十八大以来，全州上下一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

突出生态可持续

算好绿色红利“长远账”

脱贫摘帽后的甘南，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用好用活扶持政策，创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。

走进距离合作市区13公里的佐盖曼玛镇俄合拉自然村，如同走进了一幅美丽画卷。

包村干部魏学慧说：“以前俄合拉村基础设施落后，传统的藏式房屋底层圈养牛羊，二层用来住人，平顶上长满了杂草，堆满了杂物，简易茅厕随处可见，生活垃圾随处乱扔，如今，这些景象不复存在了。”

2017年，碌曲县有些牧家乐收入达到13万元。旅游业的发展、就业岗位的增加，让群众从牧场走向市场，从做家务走向做生意，许多群众把牲畜卖掉专门从事旅游服务业，草场得到休养、生态不断改善，实现了青山绿水与金山银山的双丰收。

甘南州牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进脱贫攻坚与生态建设，大力实施“生态补偿脱贫一批”项目，数以万计的贫困群众务上了“生态业”、端上了“生态碗”、吃上了“生态饭”。至2019年，全州生态护林员突破1万名，惠及1万多户建档立卡贫困家庭，累计落实到位工资报酬达3亿多元。

同时，实施了“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，坚持以“七改六化三治两分离”为目标，提前一年整体脱贫，实现了“一步跨千年”的沧桑巨变。

栉风沐雨，再启新程。如今的甘南，全面建成小康社会的百年目标，已成为奋斗的节点，扎实书写进甘南历史。乡村振兴的美好蓝图，正在步入小康更上一层楼的美好日子里，在生态宜居的美丽乡村逐步绘就。

这是一场民族复兴的光荣之战，睿智开拓，扬帆奋进，谱写最为激昂的壮丽诗篇；这是一次鼓舞人心的喜悦耕耘，花开溢香，硕果流金，绘制最为多彩的盛景画卷——

绘就乡村振兴最美画卷

□记者 马保真

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。砥砺奋进，脚步铿锵。从黄河之畔到大夏河边，生态文明小康村如格桑花遍布甘南大地；从游牧生活到牧民定居，宜居已不再是甘南牧民的奢望，丰衣足食才是幸福的模样；从大山深处到城镇近郊，群众不再忍受病痛的折磨，病有所医让每个人健康吉祥；从险峻高山到河谷平地，宽阔的马路让希望飞向远方；生态文明小康村的建设，使甘南大踏步走在幸福路上……

幸福之花绽放高原

2013年建档立卡工作之初，全州8县市有284个贫困村和17.12万贫困人口，贫困发生率30.43%。2017年底，根据国家支持深度贫困地区脱贫攻坚相关政策，全州整体纳入全国“三区三州”和全省“两州一县”深度贫困地区，贫困村调整增加到309个，舟曲县、临潭县纳入省级深度贫困县。党的十八大以来，全州上下坚决落实中央和省州安排部署，紧扣目标标准，贯彻精准方略，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，截至2020年，全州17.12万贫困人口全部脱贫，贫困发生率由30.43%下降为0，309个贫困村全部出列，8县市相继脱贫摘帽，全州提前一年整体脱贫摘帽，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。

甘南州深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于全面实施乡村振兴战略重要指示精神，认真践行新时代党的治藏方略，抢抓乡村振兴、新时代西部大开发、黄河流域生态保护、高质量发展、打造青藏高原生态文明高地等国家战略和“一带一路”建设机遇，持续推进生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州五大战略，着力打造绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态，加快推进环境提升、道路整治、城市管理、用水安全等民心工程，实施一批拓展巩固脱贫攻坚成果的民心工程，完善一批增进民生福祉的政策措施。

甘南州从实际出发，坚持城乡融合发展、农业高质量发展、乡村绿色发展、农业农村优先发展，加快推进甘南农业转型升级、实现农业现代化，推动传统农业向智慧农业迈进，有序推进乡村治理体系和治理能力现代化，努力探索一条具有甘南特色的乡村振兴发展道路，开创了乡村振兴的崭新局面。

甘南州坚持党建引领，全力提升抓党建促乡村振兴的质量和实效。全州农牧村“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”的局面正在逐步形成。坚持绿色发展，创建“五无甘南”靓丽名片，释放了蝶变效应，擦亮了甘南底色、扮靓了甘南颜值、重塑了甘南形象。坚持治理为先，建设团结稳定和谐家园，着力改善提升农牧村人居环境，积极探索开创乡村振兴共建、共治、共享的基层治理新局面，努力打造看得见山、望得见水、留得住乡愁的社会主义新农村。

广袤沃野绘新篇

2016年，建设生态文明小康村战略写入《政府工作报告》。甘南由此拉开了书写生态文明小康村建设新篇章的大幕。

2015年以来，甘南州投资167.3亿元，建成生态文明小康村1903个，全面提升了农牧村发展水平，改变了农牧村贫穷落后面貌，有力促进了乡村全面振兴。生态文明小康村建设是涉藏州县率先实施乡村振兴战略的生动实践，得到省委、省政府的充分肯定，被国家列为甘肃省改革开放40周年唯一典型案例，在全国宣传推广。

甘南坚持绿色发展理念，大胆探索创新农牧村发展新模式，融合社会主义新农村、美丽乡村、旅游专业村、脱贫致富村的目标要求，以生态文明建设为统领，以水电路房等基础设施建设为重点，以“七改六化三治两分离”为抓手，大力实施以“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程为核心的生态文明小康村建设。

自2015年以来，重点打造了碌曲县尕秀村、玛曲县沃特村、夏河县安果村和黑力宁巴村、卓尼县博峪村和力赛村、临潭县庙花山村和池沟村、迭部县高吉村和谢协村、舟曲县土桥子村和各皂坝村、合作市知合玛村和下加拉村等一大批样板村。

生态文明小康村的建成，从根本上改变了农牧村的基础设施条件、生产生活条件、公共服务条件、社会保障条件和生态环境条件，释放出了显著的生态效益、经济效益、社会效益、示范效益和富民效益，成为脱贫攻坚的“加速版”、生态文明的“实践版”、环境革命的“先行版”、产业富民的“升级版”、社会治理的“创新版”、乡村振兴的“探索版”，开创了农牧村发展的崭新局面。

生态文明小康村建设是甘南州的独创，积累了成功经验，引起了广泛关注。2017年6月，人民日报、新华社、中央电视台、新华网、央视网、中国国际广播电台等19家中央媒体记者，齐聚甘南进行了集中采访报道。天津、河北、青海、四川、内蒙古、西藏等地的党政考察团和省内13个市州相关负责人来我州进行观摩学习，为甘南州生态文明小康村建设“示范全省、领先藏区、享誉全国”目标奠定了宣传基础。

迈向乡村全面振兴的美好未来

甘南州通过生态文明小康村的全面建设，紧紧围绕“现代农牧业、文化旅游业”两大首位产业，加快推进农牧村“三变”改革，按照“一村一品”“一家一特”“龙头企业+农户+基地+合作组织”的特色产业发展模式，牧区重点发展牦牛藏羊、奶牛养殖、牛羊育肥等产业，农区重点发展各类中藏药材、高原夏菜、林下经济等产业。居住在旅游景区和公路沿线的农牧民依托地理优势发展“农家乐”“牧家乐”，找到了一条绿色生态可持续发展的致富道路。

随着旅游旺季的到来，扎尕那将惊艳绝美的视觉冲击呈现给八方游客，聚焦了市场、聚合了业态、聚集了人气，扎尕那真正成为了最佳旅游目的地、放飞心灵栖息地，民俗文化体验区、生态康养居住区。

行走在生态文明小康村里，村民自编自唱的歌曲和一张张写满幸福笑容的脸上，不难体会到各族群众对国家精准扶贫、强州富民、易地扶贫搬迁政策的拥护和对祖国的热爱。

避险搬迁工作是拔穷根、挪穷窝，实现可持续发展的治本之策，是保障群众生命财产安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、筑牢生态安全屏障的最有效方式。

2021年8月7日，舟曲县首批60户289名地质灾害避险搬迁群众，登上开往兰州新区移民安置点的客车。到2022年6月29日，舟曲县200户777名地质灾害避险搬迁群众，迁入兰州新区新家园，让避险搬迁群众真正“搬”进美好新生活。

搬来了、稳住了、融进了。随后，舟曲县人社局、劳务移民局和兰州新区舟曲综合服务中心与兰州新区用工企业协调对接，协调了一批工资待遇高、务工条件好、守合同重信用的重点用工企业，确定为2022年搬迁群众劳务基地，对接用工岗位3000多个，签订就业扶持协议，强化就业服务保障。搬迁群众863人参加就业技能培训，1902人在兰州新区就近就地或外出务工就业，就业率达52.35%。

甘南州生态文明小康村建设以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、和谐稳定、管理民主”为总要求，以实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”为核心，通过深入推进乡村振兴战略和生态文明小康村建设，大力实施农村路网改造、安全饮水、人居环境改造、厕所改造等基础设施提升和土地整治、灌溉水渠等高效农业设施项目，有效改善农牧村水、电、路、房等基础设施条件，大力提升农牧村教育、卫生、文化等公共服务水平，依托乡村振兴战略促进农牧村综合发展。

党的二十大擘画了新的蓝图，我们将以更有力的举措、汇聚更强大的力量，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快农业农村现代化步伐，在中国特色社会主义乡村振兴道路上，奏响更加昂扬激越的乐章。

开创涉藏地区高质量发展和长治久安的新局面，努力走出一条具有中国特色、甘南特点、时代特征的涉藏地区发展之路——

万千石榴籽 同心绘新卷

□记者 何龙 李亚键

强基固本

民族团结进步凝聚强大发展合力

在党的坚强领导和民族政策指引下，甘南各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力实施“九大工程”，深入开展“九进”活动，全面实施甘肃省“一廊一区一带”行动，扎实开展“沿黄河——洮河民族团结进步提升带”行动，各族儿女共同团结奋斗、共同繁荣发展，让“三个离不开”“五个认同”“四个与共”理念深植人心，把甘南建设成各民族唇齿相依、手足相亲、守望相助的一方乐土。

70年前，甘南藏族自治州正式成立。从此，沐浴着党的民族政策的阳光雨露，踏上了波澜壮阔的历史征程。特别是改革开放以来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，甘南州委、州政府带领全州各族人民始终坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，励精图治，艰苦创业，锐意进取，甘南从贫困走向了富裕，从落后走向了繁荣，从封闭走向了开放，自治州呈现出经济发展、政治安定、文化繁荣、社会进步、民族团结、宗教和顺、生态良好、各族人民安居乐业的美好景象。

时光荏苒，斗转星移。甘南州各族群众沿着民族区域自治的正确道路，取得了令人瞩目的发展成就，经济建设实现了历史性飞跃，社会事业实现了历史性进步，民族团结实现了历史性发展，这片神奇古老的雪域高原历经巨变，谱写了从逐水草而居的游牧生活到温暖舒适的牧民定居点，从牛背马驮的风雨跋涉到提速发展的甘南机场，从教育的空白落后到寄宿制学校的琅琅书声，从人迹罕至的沼泽蛮荒到整洁文明的现代城镇的恢宏诗篇。这是甘南经济社会发展和民族团结进步事业的崭新面貌，生动展示出民族区域自治制度在甘南取得的伟大胜利。

踔厉奋发

做好“润心”大文章构筑共有精神家园

2017年，甘南州成功创建为全国民族团结进步创建示范州。目前，所辖8县市均被国家民委命名为“全国民族团结进步示范区”，实现了全覆盖目标，2个村、2个单位被国家民委命名为“全国民族团结进步示范单位”，国家级民族团结进步示范区示范单位的命名数在全省排名第一，创建工作进入全国“第一方阵”。

2022年，建成了全省首个铸牢中华民族共同体意识甘南教育实践馆，全面展现各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的新成就，讲述各民族广泛交往交流交融的历史事实和甘南大地上发生的“三交”故事，传播社会主义核心价值观和民族团结进步正能量，激发各族干部群众共同走向社会主义现代化的热情和决心。

全州上下形成了以点串线、以线连片、以片扩面的民族团结进步创建格局，通过创新思路、打造品牌、巩固成果、引领带动，为做好创建工作提供了“甘南方案”，贡献了“甘南力量”。

一本本精美的画册，记录了锅庄、民间史诗、雕绘艺术等民族民间文化的发展历程；一个个民间剧团，通过藏族弹唱、回族“花儿”、广场舞等群众喜闻乐见的形式，将民族团结进步的动人故事搬上舞台；国家级非遗拉卜楞寺佛殿音乐“道得尔”，得到数字化保护和传承；多民族文化交融的产物“多地舞”，吸引了游客的目光；活跃在甘南草原的20多个“南木特”戏班子，让古老藏戏重获新生……一系列具有甘南特色的生动实践，推动民族团结进步创建工作有形、有感、有效。

甘南州认真落实中央对涉藏地区工作的新要求新部署，树立长期建藏思想，着力加快经济发展、着力维护社会稳定、着力保障改善民生、着力夯实基层基础，奋力开创涉藏地区高质量发展和长治久安的新局面，努力走出一条具有中国特色、甘南特点、时代特征的涉藏地区发展之路。

砥砺前行

拓展“与共”新渠道奋力实现共同富裕

甘南州坚持“干”字当头，说了就办、定了就干、干就干好，甘南大地喜事连连、捷报频传。成功举办“一会一节”，多角度、全方位展示“九色甘南”之美，被文旅部赞誉为文旅融合的典范。甘南被联合国人居环境发展促进会评为“中国最具民族特色旅游目的地和旅游胜地”，并荣获2019年亚洲旅游红珊瑚奖。

世界旅游联盟发布的2018—2020年100个“旅游减贫案例”中甘南荣获3席，位列全国市州第一，“2021乡村发展高层论坛和全球减贫伙伴研讨会”发布《解码中国美好生活：甘肃甘南实践》案例集和系列视频。

甘南村庄清洁行动、乡村治理和党建扶贫“舟曲模式”推广全省全国，卓尼县入选“中国最美县域”榜单、“2020年全国村庄清洁行动先进县”名单，迭部、卓尼、玛曲三县被评为第四批国家生态文明建设示范区和国家生态补偿综合试点县，合作市成功创建国家卫生城市、第五批国家生态文明建设示范区、全国文明城市提名城市。尕秀、谢协等16个村成功入选国家名录，荣获“全国美丽乡村”“中国美丽乡村百家范例”“全国乡村旅游重点村”“全国一村一品示范村镇”“全国创业就业典型案例”等荣誉称号。

甘南现象、甘南变化和甘南效应，引起各方高度关注，新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体深度报道，国家有关部委和省委省政府多次在甘南召开现场会，学习观摩亮点做法，总结推广典型经验。近5年来，受国家级表彰的民族团结进步模范集体7个、模范个人5人，命名教育基地2个；省级表彰的模范集体14个、模范个人49人、示范（区）单位68个，命名教育基地5个，示范家庭33个；州级铸牢中华民族共同体意识研究、培训、教育基地各2个，州、县两级累计命名示范区（单位）、家庭和个人约1100个。

党建统领

以基层社会治理机制夯实平安甘南新基础

甘南州立足州情实际，积极探索推进以党的建设为统领的“8+”基层社会治理工作机制，走出具有时代特征、地域特点、甘南特色的社会治理新路子。

围绕生态地位特殊性、发展条件特殊性、民族工作特殊性、维护安全责任特殊性、社会发育程度特殊性强化治理担当，打造出了“基层党建+文明村社+和谐寺庙+美丽家园+党政干部+两代表一委员+民兵队伍+十户联防”的“8+”基层社会治理甘南样板。既是深入学习贯彻习近平法治思想和新时代党的治藏方略的务实之举，也是在总结提炼“群众管理群众、僧人管理僧人”“十管十防”“网格化+十户联防”成功经验的基础上，不断探索实践新时代涉藏地区基层社会治理现代化的创新之举。

与此同时，全州39637名党政干部、2879名“两代表一委员”、1953名民兵队伍嵌入每一个网格、联防组，与3063名网格长、8636名联户长一道开展了“包村驻寺，入格联户”工作，实现了人、财、物和科技等社会治理要素向网格聚集，打通了基层治理神经末梢和服务群众“最后一公里”，形成了组织领导“一盘棋”，各方拧成一股绳；架构体系“一幅图”，责任链条一单清；机制运行“一张网”，管防帮办一网统；信息报送“一键通”，上下传递一条线；应急响应“一声令”，各方力量一起动；考核评估“一把尺”，奖优惩劣一并施；干群关系“一家亲”，全州上下一条心的新局面，使“8+”机制成为全州联人联事联心的桥梁纽带、抗压抗暴抗灾的铜墙铁壁，夯实了防范化解“五大风险”隐患、守护千家万户的每一座平安堡垒。

自启动以来，全州“8+”力量下沉村户帮办各种实事45691件，化解矛盾纠纷386起，消除了不和谐因素，做到了问题在一线发现、情绪在一线疏导、难题在一线解决、工作在一线推动、任务在一线落实，使“8+”基层社会治理工作机制成了全州干部群众“联人联事联心”的润滑剂，构建了“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，构筑了“护一方平安”铜墙铁壁，夯实了全州经济发展、民族团结、和谐稳定的坚固根基。

甘南儿女将牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，同心同德，再接再厉，凝聚力量，攻坚克难，为圆好民族一家亲的团结梦，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

乡村旅游和特色产业的日益发展壮大，让甘南农牧村成为创新创业的深厚沃土，环境优势成为经济优势、生态资源成为生态经济——

文旅融合打造经济发展“新引擎”

□记者 苗娟娟 苏努

生态是甘南最靓丽的底色，文化是甘南最深厚的底蕴，环境是甘南最亮眼的品牌，旅游是促进各民族交往交流交融的重要载体。近年来，甘南州紧紧围绕甘南生态功能定位、自然资源禀赋和民族民俗文化，着力做美生态、做活文化，做实基础、做优服务，做大景区、做强品牌，推动甘南由“资源大州”向“文旅强州”转变，探索出了一条符合甘南资源特点、生态特质、人文特征的文化旅游发展新路径，甘南已成为广大游客心目中的“诗与远方”。

文旅融合：增活力添魅力

八月的甘南，草场宽阔，景色迷人。乘着文旅融合的东风，甘南州正积极探索发展有效路径，持续推进文化和旅游向“智慧、融合、惠民”升级，开启新时代的征程。

甘南是民族文化的摇篮，是中国革命的转折地，是文化旅游资源的富集区，是国家重要的生态安全大屏障。

近年来，甘南州不断完善旅游基础设施，深入实施“旅游兴州”战略，通过全域旅游示范区创建，在全国、全省叫响了“大河上源 天籁甘南”旅游品牌。旅游业已成为甘南地区发展地方生产力、改善群众生产生活的“致富产业”。

旅游旺季，每天都有近百名游客来到桑科草原久美家的“藏家乐”。久美说，草原是牧民的生命，保护好草原才能吸引更多游客，生活才能蒸蒸日上。

随着甘南交通的便利，旅游基础设施不断提升，很多人选择自驾游甘南，沿途各县市都推出新的景点和文化体验项目，农家乐、藏家乐、帐篷酒店……一个个有民族特色的民宿、美食店不断建起来，游客走进藏家，游玩藏地。

“十三五”以来，在党中央的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府立足州情实际，围绕甘南生态功能定位、自然资源禀赋和民族民俗文化特色，抢抓创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区历史机遇，深入实施“旅游兴州”和“文化撑州”战略，初步探索形成了一条具有时代特征、地区特色的文化旅游发展之路。“九色甘南香巴拉”旅游品牌已成为主要旅游产品，甘南已发展成为甘肃省的重要旅游目的地和国内外知名旅游热点地区。

全域旅游：塑绿色对外形象

2015年，甘南州委州政府深入开展城乡环境综合整治，进行“伤筋动骨”“入心入脑”的“环境革命”，现已实现了4.5万平方公里的青山绿水大草原“全域无垃圾”目标。“环境革命”给农牧民创造了干净整洁的生活环境，让他们过上了安居乐业的美好生活，通过发展乡村旅游和特色富民产业，让更多人离土不离乡、就业不离家。

甘南州坚持把文化旅游作为首位产业谋划推动，科学编制全域旅游发展总体规划，“十四五”以来文旅项目累计投资78亿元。围绕“九色甘南香巴拉”主题品牌，着力打造“中国拉卜楞•世界藏学府”“青藏之窗•雪域羚城”“藏乡江南•诗画舟曲”等县域旅游名片，推动形成各具特色、竞相绽放的发展格局，扎尕那、冶力关、阿万仓、桑科草原、玛曲黄河第一弯等36处A级旅游景区各美其美、美美与共。

2016年2月，国家旅游局公布了首批“国家全域旅游示范区”创建名录，甘南州作为全省唯一一个地区级创建单位列入创建名录。

如今的甘南，城乡面貌焕然一新，各方游客慕名而来，城乡环境综合整治作为一项发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，得到了各族各界的充分肯定和广泛赞誉。

甘南州先后荣获“2019年亚洲旅游‘红珊瑚’奖——十大最受欢迎文旅目的地”“西部最具魅力的旅游景区”“让生命感受自由的世界50个户外天堂”和“中国最美的生态低碳旅游目的地”等荣誉称号。

2021年，全州接待国内外游客首次突破2000万人次，旅游综合收入100亿元以上，全域旅游发展谱写出了惠民富民的华彩乐章。

以文塑旅：释放发展新活力

多年来，甘南地区传统文化在保护、传承中不断发展，焕发出新的光彩。甘南州认真落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”工作方针，着力提升非物质文化遗产系统性保护水平。目前，全州共有国家级非物质文化遗产名录项目13项、项目代表性传承人8人，省级非物质文化遗产名录项目49项、代表性传承人51人，州级非物质文化遗产名录项目192项、代表性传承人334人，县级非物质文化遗产名录项目518项、代表性传承人863人。全州非物质文化遗产保护工作以代表性项目和传承人为抓手，传承实践日益活跃，队伍不断壮大，进入巩固保护成果、增强传承活力新阶段。

2022年6月，以“连接现代生活 绽放迷人光彩”为主题的全省2022年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示主会场系列活动在张掖开幕。活动现场，甘南非遗项目织锦带传承人现场演示织锦技艺，吸引了众多群众驻足观看。甘南展厅陈列了洮砚、唐卡、藏医药、织锦带等20种270余件非遗产品，广大群众通过展示、互动、品尝等方式，领略甘南非遗工作丰硕成果，观赏非遗展演，品尝甘南青稞酒，聆听非遗音乐龙头琴弹唱及甘南藏族民歌。

——“出去大门入山林，红心柳的一张杈；我把乡亲都劝挂，多人伙里嫑站下……”临潭“花儿”在疫情防控宣传等工作中发挥了重要作用，让群众“爱听还听得懂”。

——2022年2月，甘南州“南木特”藏戏公益性演出活动在夏河陆续开展。《智美更登》《松赞干布》等剧目深受当地群众喜爱。

——举办香浪节、赛马会、拔河节、楹联文化节、自驾狂欢节等一系列节庆赛事活动，常态化开展香巴拉广场锅庄舞展演，承办“一会一节”开幕式系列活动，打造传统文化盛会和旅游盛典，被文化和旅游部誉为“人民的节日、群众的盛会”。

洮砚雕刻技艺、巴郎鼓舞、唐卡、“南木特”藏戏等在12所高校和中小学开展实践课，优秀传统文化进课堂为优秀传统文化的传承和发扬奠定基础。

甘南州精心开展“非遗过大年•文化进万家”线上线下系列活动，培训并组织参加“文化和自然遗产日”“如意甘肃多彩非遗”“非遗购物节”等活动。指导各县（市）建设各级各类非遗扶贫就业工坊，吸纳就业156人。非遗购物节联合各类平台，建立甘南州非遗网店12个，文化和自然遗产日网店销售总额达25万元，网店访问流量突破3.6万人。

通过探索创新，找到传统文化与当下生活的连接点，让传统文化活起来，全域有文化的精神家园绽放出更加迷人的时代光彩。

转型升级：开启时代新征程

近年来，甘南州高倍聚焦文化旅游首位产业发展，针对“线长点少、旅长游短”的突出问题，着眼全州景区景点、城市乡村、山川河流的地理坐标，坚持“依水布线、沿路布局”，着力打造天下黄河第一弯旅游风情线、洮河民族民俗旅游风情线、大夏河宗教文化旅游风情线等8条精品旅游风情线和生态景观廊道，不断加大重点景区基础设施建设力度，建成功能完备的84座观景台，促进形成“精品线路纵横辐射、景区景点错落有致、旅游活力竞相迸发”的生动局面，为更多游客驻足欣赏甘南美景、体验民俗风情提供了空间纵深。

创新实施文化旅游“一十百千万”工程，建设覆盖8县市的文化旅游标杆村17个、覆盖99个乡镇的全域旅游专业村103个、覆盖全州80%的自然村生态文明小康村2341个，培育精品民宿和星级农家乐3000余家，推动牦牛、藏羊、山野珍菜等原生态农林牧产品就地就近嵌入乡村旅游发展，为村民增收致富提供新途径。碌曲县尕秀村被人民网评为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板村，卓尼县朝勿村入选中国美丽乡村百佳范例，临潭县庙花山村荣获甘肃省乡村民宿精品奖，全域旅游业稳步发展。

推介宣传是推动旅游产业大发展的重要一环。甘南州瞄准京津冀、长三角、珠三角及成都等重点客源市场，持续优化甘南文旅宣传营销环境，不断提升“大河上源•天籁甘南”国际国内打榜热度。积极创建“全域旅游无垃圾示范州”，全州动员、全民参与、全域治理、全时保洁，守护青山绿水、还原自然底色，吸引各方游客纷至沓来。

青山含黛千秋画，绿水流韵万古情。在甘南这座生态大屏障和民族大观园里，秀美迷人的自然景观和民族风情，为甘南依托国家“一带一路”和全省“丝绸之路经济带黄金段”建设，大力发展全域旅游、着力培育特色产业、全力推动转型升级、奋力实现绿色崛起提供了强大支撑和动力源泉。

内容来源 | 甘南日报