第八次调解——天峻县龙门乡“党建+基层治理”破解牧区积案纪实

深入牧区宣讲政策法规、法律条文。天峻县龙门乡党委供图

八月的天峻草原，清晨的风里裹着丝丝凉意。1日下午，在海拔4000米的海西蒙古族藏族自治州天峻县龙门乡那尔扎村夏季草场上，牧民阿某与尕某在一份调解协议上按下指印。当两人的手紧紧握在一起，围观的村民里有人轻轻松了口气。这场僵持700多个日夜、历经8次调解的草场边界纠纷，在这一刻画上了句号。

这两年，调解员来了又走，记录写满一页又一页，每次都卡在同一句话上：证据不足，建议双方协商解决。两家人各说各话，都觉得对方多占了便宜；部门各管一段，谁都想管，谁都没管到底。“证据不足”四个字，像一道看不见的墙，把700多天的努力挡在了外面。

龙门乡党委书记杨增举把七次的记录翻来覆去看了好几遍。这一次，乡党委决定换个干法——不搞“各管一段”的接力，直接“攥指成拳”打攻坚战。

力量一整合，破题的思路明确了

那尔扎村距离县城102公里，全村100户、370口人，守着60.36万亩（1亩约等于0.067公顷）草场和8.95万头（只）牛羊，日常收入主要靠牛羊养殖。阿某与尕某两家草场相邻，争议区域涉及4000亩夏季草场。界标早已不知去向，那条线，谁都说不清在哪。两年间，双方口角不断，亲戚间的走动断了，路上迎面碰上也要别过脸去。

“都是一个村的，为了这点事闹成这样，划不来。”村里有人劝，但谁也不敢拍胸脯说“界线就在那”，因为权属证据确实说不清。乡里先后组织过7次调解，但都没达成协议。

“草场纠纷调处涉及自然资源、司法、公安等多个部门。各管一段，形不成合力。牵涉部门多，协调起来费劲，光开会就得跑好几个地方。”参与过多次调解的调解员李新才让回忆，前7次失败的原因其实很一致。

问题的症结不在“没人想管”，而是没有“攥指成拳”。

今年，龙门乡党委将这一积案列为“党建+项目化攻坚”头号任务，依托综治中心搭建统一调度平台，杨增举牵头，联合司法所、派出所、村“两委”成立工作专班，形成“党建引领、业务跟进、一体推进”的工作思路，实行每周调度、限时销号，把党组织的统筹协调功能嵌入矛盾化解全链条。

具体来说，就是综治中心负责信息汇总，司法所提供法律支撑，派出所维护调解秩序，村“两委”负责与群众沟通，各人手上有一张任务清单，清单上有期限，完不成要说明原因。同时，乡党委将积案化解实绩纳入党建考核，把党员作用发挥、纠纷化解数量、群众满意度作为衡量党员履职尽责的重要标尺，以实绩倒逼责任落实。

“过去是‘九龙治水’，各管一摊；现在是‘攥指成拳’，一竿子插到底。”杨增举说。

6月份专班成立后，先后两次召开联席会议，逐一梳理历年调解记录、分析争议焦点、制定攻坚方案。会上，党员干部主动认领任务，自然资源、司法、调解等各环节都有专人负责，每个环节都有人盯、每件事都有回音。从“各自为战”到“攥指成拳”，各方力量迅速拧成一股绳。

定位一查，两年的账理清了

把各部门拢到一起，只是第一步。真正的硬仗，在草场上。

边界纠纷最大难点是凭据缺失、各执一词。乡党委从县自然资源部门、乡司法所、村“两委”抽调7名骨干，组建党员先锋突击队。任务明确：找到原始坐标，还原事实真相。

但怎么找，队伍里一开始意见不一。有人建议以老地图为主，有人主张以老人指认的边界为准，还有人提出全部重新打点。村党支部书记当增把大家的想法一条一条摊在桌上，逐一分析利弊，最终统一了思路。

“老地图定方向，老人指认作印证，GPS打点落坐标，三方相互核对，缺一不可。”当增说。

方向对了，后面的路才能走通。56岁的老党员华旦扎西主动请缨。出发那天清晨，他把GPS定位仪揣进怀里，翻身上马，带队扎进争议草场。六月的天峻草原，一天能历四季。上午烈日发烫，下午冰雹砸头。突击队骑马加步行，一米一米复核坐标；数据有出入，反复校准、多方印证。

为了确保数据经得起检验，突击队专门走访了村里几位七八十岁的老人，请他们回忆当年打界桩时的位置和标记。

“老阿爸们说的话，跟GPS测出来的数据基本吻合，这就更有说服力了。”当增说。

连续7天实地测量和档案核对后，突击队用精确坐标重新划定四至界限，出具带有GPS数据和双方确认的勘界报告。数据摆上桌面，两家人不再争执。

酥油茶一端，两年的疙瘩解开了

勘界报告厘清了事实边界，但两年的积怨，一张报告装不下。

乡党委将思想政治工作融入调解全过程，组织村“两委”、老党员和调解员联合编组，形成“党员带头说情理、调解员依法讲规矩”的协作机制。

“讲透法、摆明理、用足情，才能真正走进群众内心，解开群众心结。”杨增举说。

第八次调解，前前后后谈了三回。第一次碰面安排在村党群服务中心。阿某情绪激动，觉得这两年自己受了委屈。尕某也不甘示弱，两句话不对付就要拍桌子。老党员叶旦木见状赶紧把两家人分开，用家乡话拉起了家常：“你们从小一起放牧，谁家有了难处不互相帮衬？为这点地界翻脸，值当不值当？”

等双方情绪缓和，李新才让再把勘界报告和草原法相关规定一条一条摆出来：“法律是铁打的规矩，邻居是长久的缘分。”

一次不成谈两次，两次不成谈三次。第三次碰面，工作组把地点改在了阿某家的帐篷里。酥油茶端上来，糌粑捏在手心，话头一开，心里那点结便一点点松动了。

“尕某你的阿爸当年也是和阿某一起在这片草场放牧的，要是老人家还在，看到你们为这事闹成这样，心里能好受吗？”李新才让的一句话，戳中了两个人的心窝子。阿某和尕某的情绪逐渐平复，开始认真听他讲解。

沉默了很久后，阿某先开口：“这两年我其实也睡不踏实，总觉得心里有个疙瘩。”

尕某接话：“其实我也是……”

话说到这，帐篷里安静了。李新才让把协议推过去，谁也没动。沉默许久，阿某主动起身朝尕某伸出手：“以前是我不对。”尕某一把握住，两人当众按下指印。帐篷里响起一片掌声，两年的疙瘩，在这一刻彻底解开了。

积案化解了，乡党委想得更远

复盘全过程，乡党委深刻体会到，党建与业务融合，不是简单的“党建+”，而是把党组织的政治优势、组织优势转化为矛盾化解的实际效能：政治优势解决“谁来统”，组织优势解决“怎么干”，最终落到“干得成”。如果没有党建把各部门力量统起来，单靠哪一个部门都难啃下“硬骨头”。

“就像这次的纠纷，以前也调解过很多次，但都是各唱各的调。这次最大的不同就是党组织把大家拢到了一起。组织把方向、党员带头干、群众跟着走，事就顺了。同时要把政策法规、法律条文，掰开揉碎讲清楚，群众听懂了、想明白了，工作也就做通了。”杨增举感慨道。

目前，乡党委正将此次勘界形成的全套档案固化为“一纠纷一档案”标准化模板，并在全乡推广“现场勘界用数据说话、多元调解用情理感化、考核督办用实绩检验”的三步工作法，把“解决一件事”转化为“管好一类事”。

但杨增举并没有过于乐观。他坦言，全乡草场边界类纠纷共有3起，目前已有1起参照这一模式进入化解程序，其余正在逐一建立台账、明确时限、落实责任。

“模式可以借鉴，但不能生搬硬套。每一起纠纷都有它自己的‘历史账’，得一笔一笔算清楚。”杨增举说：“我们的目标是‘管好一类事’，让每一起纠纷都能找到它的解法，让每一位群众都能感受到公平正义就在身边。”